苏丹是非洲和中东最大的农业生产国，被视为有望成为惠及本地区乃至更广泛地区的“粮仓”。
苏丹在应对全球粮食短缺方面具有战略优势，拥有三项重要条件：巨大的生产潜力、中立的地缘政治立场，以及深厚的传统农业实践。
但持续不断的战争威胁着该国的粮食安全和农业生产能力，并已影响到邻国。
世界经济论坛正为其在沙特阿拉伯举行的特别会议做准备，我们借此探讨苏丹的农业潜力、战争的影响，以及推动该行业发展所需的举措。
长期以来，苏丹一直被视为未来可为中东、非洲乃至更广泛地区供粮的“粮仓”，尤其是在全球粮食不安全状况日益加剧之际。然而，由于持续不断的内战，该国自身的粮食安全、农业产出和未来前景正受到越来越大的威胁。
专家将自然资源短缺（包括粮食和水资源短缺）列为未来10年全球面临的五大风险之一。这一紧迫议题也将列入世界经济论坛今年4月在沙特阿拉伯举行的特别会议议程。
那么，为什么苏丹的农业潜力对非洲和中东如此重要？全球和地区合作又如何保护并增强该国的农业生产能力？
实现国内外粮食安全
苏丹长期以来的持续冲突仍是国际新闻报道该国时的焦点。按国土面积计算，苏丹是非洲最大的农业国，农业是其经济支柱。根据非洲开发银行（AfDB）的数据，2022年农业占全国出口总额的60%，创造了三分之一的国内生产总值。该银行还指出，农业为苏丹一半以上的劳动力提供了就业。
苏丹国土辽阔，水资源丰富，包括其毗邻的红海和流经其境内的尼罗河水资源，因此是全球最大的油料种子出口国，出口品种包括花生、向日葵、大豆、红花和芝麻，以及甘蔗和高粱。据BLNews报道，苏丹的蔬菜和水果也十分丰富，如芒果、柠檬和橙子。
尽管黄金是苏丹的头号出口商品，该国仍是全球五大芝麻生产国之一，并供应全球80%以上的阿拉伯胶（阿拉伯树胶），这种胶常用于食品添加剂、涂料和化妆品。此外，据BLNews报道，苏丹的渔业尚未充分发展，但潜力巨大；该国还拥有超过1.1亿头牲畜。
这些基础条件意味着苏丹拥有广阔的发展机遇，既能帮助自身发展，也能实现成为阿拉伯世界乃至更广泛地区粮食来源地的愿景。自20世纪70年代以来，海湾国家已对苏丹进行大量投资，以加强该地区的粮食安全。
但苏丹也具备更广泛地应对全球粮食短缺的有利条件：潜在生产能力巨大，传统农业实践根基深厚，地缘政治立场中立。
然而，目前投入使用的耕地不到三分之一，整体生产率偏低。非洲开发银行指出，全球粮食和能源危机持续，加之化肥价格上涨，进一步加剧了这一状况。
然而，粮食供应面临的最大威胁远非其他因素可比，那就是持续不断的内战。
战争威胁苏丹农业腹地
去年7月，国际救援委员会（IRC）发现，苏丹约有40%的人口正遭受饥饿，这主要是冲突所致。到2024年2月初，联合国世界粮食计划署（WFP）报告称，已有民众饿死，遭受饥饿的人数在过去一年翻了一番。此后，联合国儿童基金会（UNICEF）还指出，至少有400万儿童遭受急性营养不良，其中70万人患有“重度急性营养不良”。该援助机构表示，达尔富尔、科尔多凡和喀土穆等高风险地区的情况最令人担忧。
持续冲突已严重冲击苏丹农业部门，导致收割停滞、产量下降，并使该国大部分地区的播种受到干扰。农田、牲畜和工厂遭到破坏或摧毁。
国际救援委员会表示，战争对该国农业部门的影响不仅威胁苏丹自身的粮食安全，也可能波及从苏丹进口粮食的邻国，包括埃塞俄比亚、南苏丹、乍得和埃及。
联合国世界粮食计划署称，苏丹及其邻国还面临全球最严重的流离失所危机之一，本已稀缺的粮食资源承受的压力将进一步加剧。
结束战争，转型苏丹农业部门
乌克兰是全球主要“粮仓”之一，目前仍受战争影响。苏丹能否挺身而出，弥补部分粮食供应缺口，取决于多项因素。
国际救援委员会表示，结束当前战争并支持该国恢复，对营造安全环境至关重要，让农民能够恢复生产活动，不受干扰，也不必担心未来受到干扰。
世界经济论坛如何应对粮食安全问题？
国际社会也有责任帮助苏丹农业部门转型，其中包括摒弃过时的生产技术。据BLNews报道，为确保苏丹能够持续为本国民众和地区生产粮食，种植和收割环节需要采用现代技术。
美国国际开发署（USAID）已采取行动，启动了一项金额为6000万美元的农业发展计划。由于战争，项目实施范围不得不从首都喀土穆转移至苏丹东部和中部。本种植季，该计划将覆盖七个州，为小农户和牲畜所有者提供补贴农业投入品。当前资本严重短缺、金融机构无法正常运作，这项举措对于维持农业部门的偿付能力意义重大。
除了眼前的应对措施，还需要解决其他障碍，例如基础设施不足和信贷渠道有限，才能实现让苏丹成为全球粮仓的愿景。稳定的环境、健全的法律框架和行政改革对于争取地区和国际投资者的支持至关重要。只有实现和平并建立新政府，这一切才有可能实现。
最重要的是，苏丹需要非洲和中东邻国以及国际社会的合作，走出饱受战乱的历史，并在全球贸易中发挥重要作用。
