可靠地获取数字服务不应被视为一种特权，而应被视为社会和经济福祉的必要条件。
提升数字连接水平，需要政府、民众、公用事业单位和互联网服务提供商共同制定并落实“一次开挖”政策。
二十国集团全球智慧城市联盟召集了全球17座城市举办研讨会，旨在探究世界经济论坛“一次开挖”政策中的痛点和不足。
新冠疫情凸显了长期存在的数字鸿沟及其诸多后果。随着世界各地实施封控，一半人口无法使用互联网服务。人们无法找到新冠检测点或其他关键资源，无法了解当地疫情状况，无法购买许多生活必需品，甚至无法与家人保持联系。
工作转为居家办公、学校转向线上教学时，数字连接也至关重要。这些影响加剧了互联网服务匮乏者面临的长期后果，例如就业机会减少，以及难以获取社会服务。可靠地使用蜂窝通信和 Wi-Fi 等技术，是社会和经济福祉的必要条件，而非一种特权。
构建利益相关方生态系统
许多政府都明白，需要改善并扩大数字连接覆盖范围。但这需要开展成本高昂且影响较大的工程，主要是在道路下方及其他关键基础设施周边铺设新线缆和电信设备。数字基础设施建设的潜在成本十分巨大。据估算，为美国90%的家庭部署光纤可能耗资700亿美元。
私人互联网服务提供商希望扩大客户群，但必须在新增收入来源与通常极为高昂的建设和基础设施成本之间取得平衡。与此同时，政府提供的服务受限于有限的税收资金，而这些资金还要分配给无数其他关键需求。
解决这些复杂问题，需要建立一个由愿意协作、目标一致的利益相关方组成的生态系统（包括政府、民众、公用事业单位和互联网服务提供商）。各国政府已开始制定并实施“一次开挖”政策，以协调这些利益相关方，并确保铺设有助于实现连接的电信管道。这些举措能够降低公共安全和财产面临的风险，并缓解多次开挖造成的交通中断。据估算，“一次开挖”政策还能节省多达33%的成本。
“一次开挖”模式能够加快数字基础设施的铺设，为个人和整个经济体创造新的机遇。但要实现这些成果，政府必须有效协调各利益相关方，并确保铺设能够增强连接长远适应力的管道。
“解决这些复杂问题，需要建立一个由愿意协作、目标一致的利益相关方组成的生态系统。”
科里·格利克曼，印孚瑟斯
“一次开挖”策略面临的障碍
尽管这些政策在常识层面颇具吸引力，但由于种种原因，其推行进度仍然缓慢。二十国集团全球智慧城市联盟召集了全球17座城市举办研讨会，旨在探究世界经济论坛“一次开挖”政策中的痛点和不足，并确定能够加快政策落实的后续步骤。联盟邀请印孚瑟斯协助主导设计思维研讨会，参与者包括来自各个地区的先行城市。
这些先行城市经过特意挑选，代表着不同的地理区域、文化和发展水平。这些差异会影响各地采用示范性“一次开挖”政策的方式，以及城市可能面临的挑战。
在拉丁美洲，规划缺乏透明度，以及较贫困民众群体之间缺乏协调，往往是政策落地的障碍。相比之下，欧洲城市可能难以协调城市主管部门、运营商和服务提供商。因此，设计思维研讨会根据参与者相似的需求和挑战对其进行分组。
这些研讨会揭示了阻碍“一次开挖”政策落实的主要因素，也由此明确了该领域最迫切的三项需求：
1）加强不同主管部门、运营商和服务提供商之间的协调
先行城市的各个群体均表示，利益相关方之间的协调——尤其是私营部门利益相关方之间的协调——是扩大数字连接的一大挑战。企业对“一次开挖”政策反应积极，但有些企业尚未准备好让竞争对手轻易接入其覆盖广泛的光纤网络。在某些情况下，由于企业反对，支持“一次开挖”的立法无限期搁置。
2）创建案例研究并促进相似城市之间的公开交流
无论身处哪个地区，城市都希望了解如何携手推进数字连接建设。先行城市几乎一致表示，希望获得最佳实践经验和案例研究。各国政府可以向伦敦等城市学习，在那里，服务提供商受到鼓励，可以在项目中开展协作。这有助于抵消道路封闭和许可证带来的成本。目前还没有集中收集此类案例的平台。
3）扩大地理信息系统（GIS）数据的开放范围
借用夏洛克·福尔摩斯的话：“没有数据就先行推理，是一个严重的错误。”开放 GIS 数据也是有效实施“一次开挖”政策的必要条件，因为专有数据会阻碍协作，造成连锁延误。运营商如果无法全面了解公用设施管线、光纤线路和管道的位置，就无法开工。这类延误不仅影响运营商，也会波及使用受施工影响道路和服务的民众。
克服“一次开挖”面临的障碍
城市需要制定治理模式，明确各利益相关方的职责以及他们在“一次开挖”政策下应遵循的流程。这一模式应涵盖数字基础设施项目的资金筹措、数据共享、政府换届造成的中断，以及利益相关方参与方式的协调。
尽管各城市的需求和挑战不同，“一次开挖”的基本框架具有普遍适用性。治理模式案例、推广计划模板以及许可证管理建议都可以调整，以支持不同城市。伦敦的例子展示了政府如何激励服务提供商在基础设施建设上开展协作。
世界经济论坛正在采取哪些行动，确保所有人都能接入互联网？
即使落实了上述建议，工作也没有结束。随着各城市开启自己的“一次开挖”之旅并采纳这些建议，它们需要反馈进展并分享成功与失败的经验，从而形成良性学习循环。
二十国集团全球智慧城市联盟和世界经济论坛可以充当枢纽，连接各城市及其“一次开挖”工作。这个枢纽可以成为城市分享经验、成功与失败案例，并促进相似城市之间协作的平台。
弥合数字鸿沟的解决方案面临挑战，但事关重大，不容忽视。
