旅游业是世界上规模最大的经济活动之一，它推动财富增长、创造就业并促进区域发展。
2018年，国际游客人次达到14亿，国际旅游出口收入总额达到1.7万亿美元，平均每天约50亿美元，这是根据联合国世界旅游组织（UNWTO）发布的最新数据得出的结果。。
尽管取得了这些成果，该行业的长期可持续性仍面临重大挑战，即如何使增长模式与当地社区的生活质量相协调，尤其是在城市或成熟目的地。
联合国世界旅游组织近期发布的一份关于城市过度旅游的报告指出，该行业需要“确保可持续的政策和做法，以尽量减少旅游业对自然资源、基础设施、交通与拥堵的使用及其社会文化影响所带来的不利影响”。
因此，旅游政策范式应当从以增长为导向的模式，转向关注增长质量及其与居民生活质量相协调的模式。
新一代旅游战略
近几十年来，旅游政策主要侧重于吸引游客，并着重于营销和旅游推广，以期最大化旅游业在就业和收入方面的积极影响。
如今，“目的地管理”已成为政策议题，更重要的是，各国政府和目的地管理组织正积极践行这一理念。
经合组织报告强调，该行业的持续发展取决于目的地能否适应经济、社会、政治和环境趋势，并突出了综合性政策的出现，此类政策需要私营部门和当地社区共同参与，以促进更具包容性的增长。
在葡萄牙，旅游业对葡萄牙经济做出了非常积极的贡献，带来了更高的收入和就业机会。
为确保这一积极贡献的长期可持续性，两年前，葡萄牙政府推出了《2027年旅游战略》，该战略规划了葡萄牙旅游业未来十年的愿景：“将旅游业打造为覆盖全国领土的经济、社会和环境发展枢纽，使葡萄牙成为全球最具竞争力和最具可持续性的旅游目的地之一。”
《2027年旅游战略》通过广泛参与的开放程序制定，提出了一项雄心勃勃的议程，并以可持续旅游原则和可持续发展目标为核心。该战略为可持续发展的三大支柱分别设定了目标：经济目标涵盖过夜住宿和旅游收入方面的具体增长指标；社会目标包括季节性、劳动力技能提升和居民满意度；环境目标则涉及能源、水资源和废弃物管理的最佳实践。
这一愿景的基础原则是，旅游业应成为促进国家均衡发展的重要载体，全年将游客需求分散到欠发达地区，并为当地社区创造附加价值。
与此同时，该战略旨在将葡萄牙定位为未来旅游业的领导者：一个拥有协调一致领土的可持续目的地；一个重视工作与人才的创新型、有竞争力的国家；一个包容、开放、富有创造力的国家，供人们前来游览、投资、求学和生活。
监测（新）战略的新工具
使旅游业更加可持续，是一个持续的过程，需要以最佳方式利用环境资源、尊重东道主社区，并确保经济运营具有可行性和长期性，同时使旅游利益相关方公平分享收益。这是一项复杂的工作，涉及诸多经济、环境、社会和政治挑战，需要适当的管理和循证公共政策。
而监测旅游业的影响远非易事。联合国世界旅游组织、经合组织和欧盟统计局等国际组织的努力已取得重大进展，包括建立了国际标准和工具，例如旅游卫星账户，该账户有助于理解旅游业日益增长的经济重要性。
然而，监测工作主要集中于经济层面，忽视了社会和环境影响，而正如我们所见，这些影响在制定以可持续发展为导向的旅游政策中发挥着关键作用。
联合国世界旅游组织的倡议《迈向衡量旅游业可持续性的统计框架》（MST）将成为提供可持续旅游综合信息的重要工具，并帮助目的地了解其社会和环境影响。
尽管如此，旅游目的地已面临制定公共政策以促进可持续发展的需求，这要求在数据生成和决策指导流程方面采取新的方法。
就葡萄牙而言，《2027年旅游战略》的实施需要建立一套可持续旅游指标体系，以便对旅游政策进行评估，并为私营部门提供战略决策工具。
这34项指标遵循了联合国世界旅游组织和欧盟统计局等国际组织的建议，涵盖经济、环境和社会支柱，并使用了现有且可比较的数据来源。相关旅游利益相关方可通过TravelBI获取这些指标，这是由葡萄牙旅游局提供的免费开放数据平台。
最后，新一代旅游战略需要在数据方面采取全新的方法，以支持实时决策，特别是危机管理中的运营决策，并拓宽目的地管理的维度。归根结底，数字经济兴起所产生的技术和数据，能够提高目的地管理的效率，并促进旅游业的可持续发展。
全球旅游业在六十多年间稳步增长，得益于技术进步使出行变得更加便捷和廉价。如今，是时候将技术作为管理游客流量、改善游客和居民体验的工具了。
如需进一步了解140个国家的表现及相关分析，请阅读世界经济论坛2019年《旅游业竞争力报告》，点击此处。
