各国为支持女性渡过疫情所做的努力够吗?

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  • 新冠疫情对女性就业造成了不成比例的影响,引发了所谓的“女性衰退”。

  • 由于缺乏托儿服务,以及酒店餐饮、休闲娱乐等以女性为主的行业崩溃,许多女性失去了有偿工作。

  • 联合国“全球性别应对追踪平台”发现,在受分析的国家中,20%尚未采取任何针对性别的措施来帮助女性。

  • 国际货币基金组织呼吁世界各国制定经济政策,防止性别薪酬差距进一步扩大。

许多政府采取了积极措施,支持受新冠疫情不成比例影响的女性和女孩,但应对仍然“力度不足且不均衡”。这是联合国开发计划署(UNDP)和联合国妇女署的看法。两者推出了新冠疫情全球性别应对追踪平台,以追踪206个国家和地区的政府行动。

该平台考察各国直接应对女性经济和社会保障问题的措施,聚焦三个关键方面:针对女性和女孩的暴力激增、无偿照护工作前所未有地增加,以及大规模失业、收入减少和生计受损。

为什么疫情对女性的影响更严重?

对女性而言,疫情造成的连锁经济影响更为严重,原因包括托儿服务受到冲击、女性从事的工作传统上缺乏社会保障网,以及女性从业者通常占多数的行业停摆。

全球范围内,托儿服务和灵活工作安排都未得到支持。Image: 新冠疫情全球性别应对追踪平台

同样,封锁措施加剧了针对女性的暴力,因为她们发现自己被迫与施暴者近距离共处。

联合国指出:“尽管女性和女孩为减轻新冠疫情的影响作出了巨大贡献,但这场危机正威胁着数十年来为她们取得的进步。”

联合国妇女署执行主任普姆齐莱·姆兰博-恩古卡在世界经济论坛的一档播客节目中,也警告了性别平等面临的挑战。

让一切重回正轨

性别应对追踪平台发现,在受分析的国家中,五分之一(共42个)尚未采取任何针对性别的措施来帮助女性;仅有12%(25个国家)处理了所有经济和社会保障问题。受分析的国家中,只有三分之一(60个)采取了支持无偿照护的措施;而专门为女性提供经济支持的政策极为罕见,仅占为抵消疫情影响而采取的所有措施的10%。

不过,有些国家的做法值得世界其他地方借鉴:

阿根廷

阿根廷采取了大量关注性别平等的措施(全部44项措施中有26项),这被归因于担任关键部长职务的女性人数较多。带薪休假适用范围扩大至多个群体,包括孕妇、有需要照护子女的女性,以及家政工等非正规经济领域的女性。最初在4月,随后又在6月和8月,政府向低收入家庭发放了一次性“紧急家庭收入”(Ingreso Familiar de Emergencia)补助,预计惠及900万人。新立法规定,远程工作且需照护13岁以下儿童或残障人士的人员,有权安排合理的工作时间,以兼顾照护责任。

埃塞俄比亚

根据追踪平台的数据,埃塞俄比亚采取了10项措施,其中5项被视为关注性别平等的措施,主要通过生产性安全网项目(PSNP)实施。该项目面向低收入家庭(其中许多由女性担任户主),帮助他们摆脱贫困。项目受益者在暂停公共工作义务期间,提前领取了三个月的补助;他们还获准提取50%的储蓄(这是项目鼓励的做法)以支付开支。

性别差距进一步扩大

世界经济论坛的《2020年全球性别差距报告》于2019年12月、危机爆发前不久发布。报告显示,实现性别平等所需的时间已从108年缩短至99.5年。

这部分归功于女性政治代表性提高和“榜样效应”。但在经济参与和机会方面,进展实际上有所倒退:实现性别平等还需整整257年。

主要原因包括:女性在将被自动化取代的岗位中占比更高;进入工资增长最显著职业(包括科技行业)的女性仍然不够多;以及“女性长期面临照护基础设施不足、获得资本机会有限的问题”。

《全球性别差距报告》Image: 女性在技能型岗位中的占比低于男性

疫情引发的经济衰退只会让情况更加恶化。以往大多数经济衰退主要影响男性就业,因为受冲击的行业,如建筑业和制造业,雇用的男性占绝大多数。

当前这场衰退——被称为“女性衰退”——与此相反。这个说法由女性政策研究所所长兼首席执行官C. 妮可·梅森提出。女性政策研究所提出了这一称呼。

由于教育中断、社会保障缺失,以及酒店餐饮、休闲娱乐、家政劳动等女性从业者比例较高的行业全面停摆,大量女性无法工作。

帮助女性重返工作岗位

2020年7月,国际货币基金组织警告称,各国政府必须迅速、果断地采取行动,以抵消对女性造成不成比例影响的经济损害。

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃写道:“政策制定者采取措施,限制疫情对女性造成的长期创伤,至关重要。”

短期措施可包括“向弱势群体延长收入支持、维持就业关系、提供激励措施以平衡工作与家庭照护责任、改善医疗保健和计划生育服务的可及性,以及扩大对小企业和自雇人士的支持”。

世界经济论坛正在采取什么行动来管理新冠疫情带来的新兴风险?

从长远来看,有效且回应性别需求的财政政策,例如投资教育和基础设施、补贴托儿服务、提供育儿假,“不仅能消除女性经济赋权面临的障碍,也是推动实现包容性后疫情复苏的必要条件”。

全球性别应对追踪平台的调查结果还显示,当前采取的措施只有在持续实施并获得充足资金保障时,才能发挥作用。

其他建议包括:将性别暴力相关服务视为新冠疫情应对计划的重要组成部分,并支持女性参与与新冠疫情应对相关的领导工作和决策。

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