孟加拉国前外交秘书沙希杜尔·哈克强调,要战胜新冠疫情,必须建立包容、鼓舞人心且协作共进的国际框架。
他警告说,封锁措施和关闭边境往往会助长极端民族主义和封闭心态,导致政府部门及其公民产生排外情绪。
因此,除非采取行动保护移民和难民,否则他们将在新冠疫情中承受最大损失。
关闭国境是应对新冠疫情的自然反应,各国政府这样做也有充分的法律依据。但病毒本就不可能被挡在国境之外,如今遏制疫情的政策又带来了另一重威胁:一场新的移民危机。
近年的病毒疫情——2003年的非典、2009年的H1N1流感、2014年的埃博拉、2016年的寨卡病毒以及艾滋病病毒——表明,旅行限制未能控制病原体的传播。世界卫生组织已承认,禁止来自疫区的人员旅行很少能遏制致命病毒。
相反,这类限制会把恐惧转化为国家安全政策,并加剧反移民情绪。它们会助长极端民族主义和封闭心态,一些世界领导人曾试图煽动并利用这种情绪。例如,3月,匈牙利总理维克托·欧尔班在科苏特电台的一次采访中表示:“我们的经验是,疾病主要由外国人带入,并且正在外国人中传播。”
这种说法屡见不鲜。把包括公共卫生问题在内的所有“祸患”归咎于外国人,并非新鲜事。19世纪30年代,英国人和美国人把霍乱称为“爱尔兰病”。这与唐纳德·特朗普将新冠疫情称为“中国病毒”如出一辙。
越来越多的证据表明,新冠疫情将引发全球经济衰退,使大多数经济体萎缩。同样显而易见的是,就业、收入和平等方面的后果将对移民工人造成不成比例的影响。
移民创造的经济价值超过许多人的想象。他们从事最艰苦、最危险的工作,其中包括处于抗击新冠疫情一线的岗位。移民政策研究所的一项研究于3月发布,发现参与抗击新冠病毒的1.56亿名民间劳动者中,有17%“出生于国外”。在美国,29%的医生、38%的家庭护理人员、23%的零售药店药剂师、22%的科学研究人员以及34%的重要交通运输服务人员出生于其他国家。如果没有出生于国外的医生、护士和其他医务人员,英国国家医疗服务体系将立即陷入瘫痪。
尽管如此,移民社区最容易受到疫情经济冲击的伤害。西班牙、意大利和英国关闭了拘留中心,却没有解决被关押在其中的贫困人员的医疗需求。更糟的是,接纳约2500万工人的海湾合作委员会国家,已“封闭”一些此前允许移民工人进入的地区。有关当局将更多移民强行送入本已拥挤不堪的拘留中心,正在制造新的新冠疫情热点。
疫情期间,人们常常为了获得医疗服务而跨越国境。2008至2009年,面对霍乱,津巴布韦人离开家乡,到国外寻求医疗服务。三年后,埃博拉疫情迫使乌干达人越境求助。
承认移民经济贡献、全面而审慎的应对方式最为理想。2005年,世界卫生组织通过了《国际卫生条例》。该条例强调控制疾病传播,同时尽量减少旅行和贸易限制带来的不利影响。为避免移民危机,各国必须将移民纳入国家疫情应对战略;移民不仅是受影响者,也是能够遏制新冠病毒传播的人。
孟加拉国就是一个例子。目前,该国收容了110万名从缅甸被迫流离失所的罗兴亚人。在总理谢赫·哈西娜的领导下,孟加拉国政府与人道主义界制定了年度联合响应计划,以保护身处孟加拉国科克斯巴扎尔的罗兴亚人。
该计划采取“全社会参与”的方式,涵盖罗兴亚人和邻近村庄的当地居民。营地附近设立了卫生设施,孟加拉国政府还暂停征收抗击新冠疫情所需物资和设备的进口税。
这场疫情是前所未有的紧急事件,需要采取这样的非常规应对措施。政府必须在考虑合理的公众关切之余,顾及难民和移民的脆弱处境,兼顾国家利益与人道主义责任。对任何政府而言,这都是艰巨的任务,尤其是在经济萎缩之际。要妥善应对,就需要创新的国际合作方式。
2015年,联合国通过了一项新的可持续发展框架,其原则是不能让任何人掉队。《2030年议程》承诺保障所有人的人权,并明确将难民纳入“所有国家和人民以及社会各阶层”之中。在这个关乎人类文明的关键时刻,必须坚持这一原则,不加区别、不搞歧视。
战胜新冠疫情的战略必须强调包容、勇气与合作。各国必须团结起来、携手行动、共同抗争,在应对所面临挑战的同时,避免引发移民危机。团结是唯一的前进之路。
