新冠疫情可能引发移民危机。我们如何避免这种局面?

Venezuelan migrants wearing face masks line up at the Simon Bolivar border bridge after travelling on buses assigned by Colombian Migration office for their return to Venezuela, amid the coronavirus disease (COVID-19) outbreak, in Cucuta, Colombia April 15, 2020. REUTERS/Mario Caicedo. NO RESALES. NO ARCHIVES. - RC2C5G9U0BRL
Refugees stand the most to lose from COVID-19 if the virus stirs up extreme nationalism.Image: REUTERS/Mario Caicedo. NO RESALES. NO ARCHIVES
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  • 孟加拉国前外交秘书沙希杜尔·哈克强调,要战胜新冠疫情,必须建立包容、鼓舞人心且协作共进的国际框架。

  • 他警告说,封锁措施和关闭边境往往会助长极端民族主义和封闭心态,导致政府部门及其公民产生排外情绪。

  • 因此,除非采取行动保护移民和难民,否则他们将在新冠疫情中承受最大损失。

关闭国境是应对新冠疫情的自然反应,各国政府这样做也有充分的法律依据。但病毒本就不可能被挡在国境之外,如今遏制疫情的政策又带来了另一重威胁:一场新的移民危机。

近年的病毒疫情——2003年的非典、2009年的H1N1流感、2014年的埃博拉、2016年的寨卡病毒以及艾滋病病毒——表明,旅行限制未能控制病原体的传播。世界卫生组织已承认,禁止来自疫区的人员旅行很少能遏制致命病毒。

相反,这类限制会把恐惧转化为国家安全政策,并加剧反移民情绪。它们会助长极端民族主义和封闭心态,一些世界领导人曾试图煽动并利用这种情绪。例如,3月,匈牙利总理维克托·欧尔班在科苏特电台的一次采访中表示:“我们的经验是,疾病主要由外国人带入,并且正在外国人中传播。”

这种说法屡见不鲜。把包括公共卫生问题在内的所有“祸患”归咎于外国人,并非新鲜事。19世纪30年代,英国人和美国人把霍乱称为“爱尔兰病”。这与唐纳德·特朗普将新冠疫情称为“中国病毒”如出一辙。

越来越多的证据表明,新冠疫情将引发全球经济衰退,使大多数经济体萎缩。同样显而易见的是,就业、收入和平等方面的后果将对移民工人造成不成比例的影响。

移民创造的经济价值超过许多人的想象。他们从事最艰苦、最危险的工作,其中包括处于抗击新冠疫情一线的岗位。移民政策研究所的一项研究于3月发布,发现参与抗击新冠病毒的1.56亿名民间劳动者中,有17%“出生于国外”。在美国,29%的医生、38%的家庭护理人员、23%的零售药店药剂师、22%的科学研究人员以及34%的重要交通运输服务人员出生于其他国家。如果没有出生于国外的医生、护士和其他医务人员,英国国家医疗服务体系将立即陷入瘫痪。

尽管如此,移民社区最容易受到疫情经济冲击的伤害。西班牙、意大利和英国关闭了拘留中心,却没有解决被关押在其中的贫困人员的医疗需求。更糟的是,接纳约2500万工人的海湾合作委员会国家,已“封闭”一些此前允许移民工人进入的地区。有关当局将更多移民强行送入本已拥挤不堪的拘留中心,正在制造新的新冠疫情热点。

疫情期间,人们常常为了获得医疗服务而跨越国境。2008至2009年,面对霍乱,津巴布韦人离开家乡,到国外寻求医疗服务。三年后,埃博拉疫情迫使乌干达人越境求助。

承认移民经济贡献、全面而审慎的应对方式最为理想。2005年,世界卫生组织通过了《国际卫生条例》。该条例强调控制疾病传播,同时尽量减少旅行和贸易限制带来的不利影响。为避免移民危机,各国必须将移民纳入国家疫情应对战略;移民不仅是受影响者,也是能够遏制新冠病毒传播的人。

孟加拉国就是一个例子。目前,该国收容了110万名从缅甸被迫流离失所的罗兴亚人。在总理谢赫·哈西娜的领导下,孟加拉国政府与人道主义界制定了年度联合响应计划,以保护身处孟加拉国科克斯巴扎尔的罗兴亚人。

该计划采取“全社会参与”的方式,涵盖罗兴亚人和邻近村庄的当地居民。营地附近设立了卫生设施,孟加拉国政府还暂停征收抗击新冠疫情所需物资和设备的进口税。

这场疫情是前所未有的紧急事件,需要采取这样的非常规应对措施。政府必须在考虑合理的公众关切之余,顾及难民和移民的脆弱处境,兼顾国家利益与人道主义责任。对任何政府而言,这都是艰巨的任务,尤其是在经济萎缩之际。要妥善应对,就需要创新的国际合作方式。

2015年,联合国通过了一项新的可持续发展框架,其原则是不能让任何人掉队。《2030年议程》承诺保障所有人的人权,并明确将难民纳入“所有国家和人民以及社会各阶层”之中。在这个关乎人类文明的关键时刻,必须坚持这一原则,不加区别、不搞歧视。

战胜新冠疫情的战略必须强调包容、勇气与合作。各国必须团结起来、携手行动、共同抗争,在应对所面临挑战的同时,避免引发移民危机。团结是唯一的前进之路。

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