冠状病毒使不平等成为公共卫生问题

Residents wait in line to receive donations provided by NGO Rio de Paz in Manguinhos slums complex during the coronavirus disease (COVID-19) outbreak, in Rio de Janeiro, Brazil, April 9, 2020. REUTERS/Ricardo Moraes - RC2C1G9VN1VC
Brazil has consistently ranked among the most unequal countries in the world.Image: REUTERS/Ricardo Moraes
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  • 在巴西,对科学的怀疑和政治教条污染了有关 COVID-19 的辩论。

  • 过去四年,巴西的贫困人口增加了 33%。

  • 公共卫生专家必须积极倡导迫切需要解决社会不平等问题。

“这或许看起来是个荒唐的主意,但对抗瘟疫的唯一方法就是以正直待人。”——阿尔贝·加缪 1947 年小说《鼠疫》中的里厄医生。

COVID-19 危机带来了一些全球合作的积极范例,但也暴露出许多分歧,揭示了一些令人担忧的倾向。一些受疫情打击最严重的欧盟国家表达了不满,认为邻国缺乏团结。美国一些州相互竞价,争购个人防护装备(PPE)和医疗设备,推高了价格。

美国紧急的国家公共卫生决策陷入了党派政治的泥潭。在巴西,对科学的怀疑和政治教条污染了有关 COVID-19 的全国性辩论。世界各地都有人合理担忧,为防控疫情而将社区隔离、关闭边境,也会加剧部落主义和仇外情绪。人们担心,暂停公民自由可能助长威权主义;也有理由担忧,全球代际猜疑和分裂将加剧。年龄歧视十分猖獗。

未来几十年,我们将持续讨论集体行动与不作为,但有些教训已经显而易见。最令人信服的一点是,在 COVID-19 时代,极端不平等对任何人都没有好处。即使是最 privileged 的人,也无法筑起足够高的墙,将自己与流行病隔绝开来——无论这些墙建在一国境内还是国与国之间。正如 19 世纪的公共卫生专家曾积极倡导紧急改善住房和卫生条件,21 世纪的公共卫生专家也必须积极倡导迫切需要解决社会不平等问题,理由同样是为了普遍的公共福祉。此外,这项工作必须在全球范围内开展。

COVID-19 正迅速蔓延至发展中国家。除中国外,考虑到中国的特殊情况和庞大金融储备,巴西是首个身处疫情前线的主要新兴经济体。巴西面临的背景不同,挑战重重。自 20 世纪 80 年代开始有数据以来,巴西一直位列世界上最不平等的国家之列。然而,2019 年第四季度,巴西收入不平等连续第十九个季度加剧,创下该国历史上持续时间最长的此类趋势。

经济学家马塞洛·内里指出,从 2014 年到 2019 年,巴西最贫困一半人口的劳动收入下降了 17.1%,而最富有的 1% 人口收入增长了 10.1%;与此同时,巴西最富有的 5% 人口的收入已相当于其余 95% 人口的总收入。仅过去四年,巴西的贫困人口就增加了 33%。这一时期有 630 万巴西人陷入贫困,相当于瑞士的总人口。

要求人们放弃创收、待在家中并保持社交距离,对数千万巴西人而言无异于空谈。他们靠打零工勉强度日,居住在拥挤的多代同堂家庭中,所在社区人口密集。COVID-19 来袭之际,收入、住房和食物方面的脆弱性、薄弱的基础设施、糟糕的治理,以及常见的犯罪敲诈背景,早已构成重重困境。

巴西卫生部长路易斯·恩里克·曼德塔预测,该国脆弱的卫生系统近年来已因大幅削减预算而不堪重负,到 4 月底将会崩溃。他说:“你可以有钱,可以有私人医疗保险,可以有法院命令,但就是没有地方容纳你。”

根据应用宏观经济学中心和热图利奥·瓦加斯基金会的一份报告,巴西国内生产总值在 2020 年可能萎缩 4.4%。联合国开发计划署(UNDP)预计,COVID-19 将导致发展中国家的收入损失超过 2,200 亿美元。联合国贸易和发展机构(UNCTAD)的最新分析预测,出口大宗商品的国家将在未来两年面临海外投资减少 2 万亿至 3 万亿美元。

联合国开发计划署表示:“据估计,全球 55% 的人口无法获得社会保护,这些损失将波及各个社会,影响教育、人权;在最严重的情况下,还会影响基本粮食保障和营养。”

几十年来,卫生政策领域一直强烈呼吁采取以证据为依据的行动。这一主张理所当然地成为科学界的信条。现在,我们必须呼吁制定以证据为依据的政策。实证数据已经具备。我们知道,极端不平等会造成代价高昂、多层面的社会失调;会损害所有人的利益;能够得到纠正;纠正所带来的益处也将由广泛人群共享。

我们知道,更平等的社会凝聚力更强、生产力更高,暴力和焦虑也更少。减少不平等并非攻击市场,而是在捍卫市场。COVID-19 危机让采取这类行动的必要性更加紧迫,也更令人警醒。

显然,发达国家在应对 COVID-19 方面面临着诸多挑战,但至关重要的是,不能让良好的全球公民意识在国内事务的牵绊中成为牺牲品。联合国开发计划署表示:“如果得不到国际社会的支持,发展中国家可能会经历已取得成果的大幅倒退;整整一代人都可能失去,即便没有失去生命,也会失去权利、机会和尊严。”

COVID-19 凸显了我们彼此相连。我们迫切需要采取有力的集体行动,应对眼前和即将到来的挑战。我们还必须全面重新界定全球公共卫生的范式。

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