世界资源研究所与交通脱碳联盟合作，研究了新冠疫情应对措施对交通运输的影响。
尽管许多组织已加大承诺力度，但要实现绿色、可持续的复苏，仍有更多工作要做。
以下是交通投资的5项关键机遇，它们有助于减缓气候变化，并为整个社会创造就业机会和更平等的机会。
全球新冠疫情带来了一系列公共和私人举措，帮助社会适应和复苏，涵盖从经济稳定和安全措施到新商业模式及消费方式转变等方面。其中许多举措并不具备绿色属性，然而社会需要进行重大变革，以避免气候变化最危险的影响，并确保全民健康与公平。
交通运输是亟需重大变革的关键领域，占全球温室气体排放量的14%和碳排放量的24%。与此同时，每年有超过一百万人死于交通事故，数百万人暴露于道路上致命的空气污染中，许多城市的大多数居民（往往是最贫困者）无法在一小时车程内到达工作地点。
在与交通脱碳联盟合作的一份新报告中，世界资源研究所评估了疫情期间影响交通部门的各国、城市和企业行动。我们发现，在由能源政策追踪器（Energy Policy Tracker）统计的、2020年3月至2021年2月期间交通领域的2980亿美元全球复苏资金中，仅有44%对气候和可持续性产生了积极影响。
与此同时，一些最令人鼓舞的行动来自地方层面。数百个城市（包括利马、巴黎和亚的斯亚贝巴）——正在增设自行车和步行设施，作为疫情期间的安全措施。自2020年3月以来，逾200个城市已推出超过400项自行车和步行专项措施。
企业也加大了承诺力度。企业联盟（如企业电动汽车联盟）促使多家大型国际零售、电子商务、物流和网约车公司公布了车队脱碳计划。主要汽车制造商也承诺逐步淘汰内燃机汽车。在2020年10月至2021年2月期间，EV100倡议的企业成员所部署的乘用车和商用车分别增加了89%和23%，并且与前一年相比，充电站的安装数量增加了79%。
但随着各国、城市和企业将战略从短期稳定转向长期复苏，要使世界走上具有韧性的净零未来之路，仍有大量工作要做。我们确定了交通投资的五个关键机遇，这些机遇不仅可以应对气候变化，还能创造就业、促进经济发展、改善健康状况，并增强平等获得机会的能力。
1. 稳定并重塑公共交通
公共交通的客流量和收入在全球范围内急剧下滑，疫情期间迫使许多机构削减服务并提高票价。因此，缺乏公共交通支持的绿色刺激方案是行不通的。
每投入一美元，公共交通创造的就业岗位数量超过新建高速公路的三倍。投资公共交通可改善获得就业和服务的平等机会、道路安全和智慧城市增长，并限制碳排放。稳定基金是第一步，因为它们将帮助公共交通持续运营并维持就业。30%的复苏资金已流向这些基金，其中包括超过200亿美元（美国）。尼日利亚还承诺投入超过2亿美元，用于补偿小型巴士运营商的收入损失。
下一步是让公共交通走上正轨，不仅要恢复，更要蓬勃发展。
许多地区迫切需要将公共交通重塑为城市交通的支柱，依托可靠的资金、更好的治理，并聚焦于就业、教育和服务的可达性。与其新建城市高速公路，城市可以增加国家和省级资金，用于快速交通线路和公共交通运营成本。城市还可以实施更广泛的交通需求管理政策，例如伦敦的拥堵收费，该政策去年产生了近3.03亿美元的毛收入。此类措施不仅为公共交通增加了收入，还对私家车出行设定了价格。
规划者也可发挥作用。他们可以为公交优先基础设施重新分配城市空间，例如红毯车道，并通过数字化让系统更便于用户使用。德里去年，该市在最初试点的三个月内，在650辆公交车上引入了移动支付选项，并发售了超过20万张车票。
2. 加大力度发展主动交通
自行车道和人行道在封锁期间是至关重要的生命线，提供新鲜空气，并通往基本服务和就业岗位。它们还能创造就业、活跃当地零售业，并促进更健康、更安全、零排放的交通方式。
在疫情期间拓宽人行道或临时设置自行车道的城市，应将其永久化。哥伦比亚波哥大市新建了84公里的应急自行车道，并宣布计划在四年内在现有550公里网络基础上再增加280公里。市长本人是狂热的骑行者，希望有一半的出行通过自行车完成。
在国家层面也可以做更多。能源政策追踪器显示，只有4%的复苏支出用于主动出行。这些资金集中在荷兰、法国和英国等少数国家。国家层面对主动出行的资金投入同样较低，在中低收入国家尤为明显。绿色复苏计划应转向增加国家层面对骑行、步行和道路安全的承诺。
3. 推进车辆电动化
电动汽车（EV）对于交通脱碳至关重要。新冠疫情引发的经济衰退使2020年电动汽车销量下降了18%。尽管销量可能反弹，但要在2050年前实现车辆净零排放，电动化必须大幅加快。
政府的电动汽车激励措施和零排放强制要求可以加快电动化进程。国际清洁交通委员会发现，在2008年大衰退后立即实施最高财政激励的政府（包括挪威、加利福尼亚州和荷兰的政府）在此后几年中，电动汽车市场份额实现了最大增幅，尽管部分项目对中低收入消费者视而不见。中国实现了接近全球一半的电动汽车市场份额，方式是强制要求零排放汽车生产并补贴电动汽车购买。
企业也在强制要求与私营部门行动之间构建良性循环中发挥着重要作用。许多企业已宣布退出时间表，计划退出内燃机汽车市场。
这一电动化复兴还需要大量增加公共充电站。建设基础设施将是一项大规模公共工程，国际能源署估计，每投资100万美元可创造12个就业岗位。换个角度来看，仅美国未来五年为满足需求就需要47亿美元的充电基础设施投资，从而可创造超过5.6万个就业岗位。
私家乘用车不应成为唯一的重点。电动公交车可以让更多人更平等地获得机会，并减少长期运营支出。智利圣地亚哥拥有中国以外最大的电动公交车车队。该车队拥有近800辆电动公交车，其中包括今年订购的150辆。一家本地公交公司发现，其运营和维护成本分别比以前的柴油公交车低70%和37%。
4. 推动人员和货物转向铁路
在许多方面，铁路投资是房间里的大象（即显而易见却被回避的问题）。在大衰退期间，26%的全球绿色刺激资金流向铁路，使其成为各行业中最大的绿色刺激投资类别。迄今为止，新冠疫情后的刺激支出并无太大不同：能源政策追踪器统计出近300亿美元用于铁路扩建。
无论来自公共还是私营部门，铁路的复苏投资都应以模式转换和效率为考量，实现绿色化。各国共同委托建设或规划了超过3.2万公里的城际高速铁路，其中包括在印度等国家首次实现的高速铁路连接。高速铁路每人公里的能源效率是飞机和汽车的12倍。德国的Deutsh-Bahn铁路公司宣布计划在2024年前试点零排放的氢动力列车。
与此同时，中国和印度的城市正在将货物从卡车车厢转移到有盖货车上，既减少排放，又改善当地空气质量。投资还应避免为可能规模更大、碳排放密集的活动（如运煤）铺设轨道，在大衰退后的中国就出现过这种情况。
5. 为难以减排的行业开展清洁研发
经济复苏刺激方案有助于减少所谓的“难以减排”行业的排放，这些行业需要创新的零排放燃料和技术。清洁研究与开发（R&D）可以加速零排放燃料的市场就绪，并降低未来的价格壁垒。数百名顶级银行官员、经济学家和财政部长投票认为，在其他刺激投资中，清洁研发在长期气候影响方面最大，被评为最受青睐的投资类别。
例如，自3月以来，航空业的出行骤降60%。若迅速恢复常态运营，航空业可能消耗高达27%的全球碳预算（以2050年实现1.5摄氏度目标的情景计）。同一时间框架内，将传统航空燃油转换为生物可再生燃料可将国际航班排放减少63%。与此同时，新兴燃料如氢可彻底消除航空器排放。为推动这一转型，法国投入了15亿欧元（18亿美元），用于支持研发，以期在2035年前推出清洁燃料飞机。
论坛正在做哪些工作，以帮助城市实现净零碳未来？
让可持续出行成为“新常态”的一部分
过去一年半里，世界经历了巨大变化，并继续面临前所未有的现实。迈向“新常态”的转变引发了关于如何为环境和人类实现更优平衡的开放性问题。随着各国在COP26之前准备提高气候雄心的计划，如何使用数万亿刺激资金的选择将产生持久影响。气候变化应成为这些选择的核心，由此延伸，交通运输必须发挥主角作用。
将这五项建议共同落实，将带来众多益处，包括创造就业、提升道路安全、改善空气质量、振兴经济等诸多益处。将公平且零排放的出行置于核心位置，将提高把更美好的世界交给当今年轻人和子孙后代的可能性。
