新冠疫情造成了巨大冲击，加剧了不平等、经济稳定和社会保障方面的鸿沟。
两位气候专家撰文指出，新冠疫情后的复苏为应对气候变化和不平等等其他全球性挑战提供了契机。
政府和组织充分利用所获得的财政刺激措施至关重要，以重建更加美好、更具韧性和可持续发展的社会。
新冠疫情危机表明，深层次的不平等会使整个社会更加脆弱，这为建设应对气候变化时代的韧性提供了重要启示。受新冠疫情大流行及由此引发的经济危机影响最大的人群，很大程度上也是最容易受到气候变化影响的人群：低收入和弱势群体，包括妇女、少数族裔和边缘化族群、老年人、非正规就业者，以及处于重要但未获充分认可的工作岗位中的一线人员。
感染人数已达数百万，超过一半的全球劳动力面临即刻失去生计的风险，面临严重饥饿的人数可能翻一番，达到2.65亿，新冠危机正在加剧不平等，对我们的社会和经济造成严重后果。这场危机往往对发展中国家生计本就不稳定的贫困人口冲击最为严重。
去年，全球范围内的抗议浪潮凸显了应对气候行动和社会正义问题的迫切需要；近期在美国和欧洲发生的反种族主义抗议活动，也突显了公平这一根本性关键问题。随着各国着手重振经济，它们拥有一个关键机遇，可以走上更加可持续的发展道路并增强韧性；要实现这一转变，它们还必须将解决不平等问题置于核心位置。
以下四个问题是新冠危机的核心，复苏策略可以同时应对不平等、经济危机和气候变化。虽然这些问题并不能涵盖气候变化与不平等之间相互交织的所有方面，但它们正是新冠危机所暴露出的关键挑战。
1. 社会保护政策
至少世界上一半的国家已在应对新冠危机的举措中纳入社会保护政策，以确保基本收入保障和获得医疗服务。这包括推出新的社会保护计划或扩大现有计划，使非正规工作者、自营职业者、移民和无家可归者等被排除在外的群体也能获得保障。这些措施对于20亿非正规就业工作者尤为重要，他们在危机爆发的第一个月就损失了60%的工资。其中许多工作者是女性，例如在印度，90%的在业女性从事非正规部门工作。
各国应在这些政策的基础上，建立或强化普惠性社会保护体系，以增强应对包括气候变化在内的各类冲击的能力。一系列社会保护措施，例如现金转移支付、可负担的保险以及就业保障计划，也有助于增强社区应对气候变化的韧性，尤其是对小农户等最贫困群体而言。
2. 可持续且体面的就业
2020年第二季度，全球相当于损失了约4亿个全职工作岗位，这一严重下滑使各地家庭的生计受到重创。对绿色、有韧性的活动进行投资，例如可持续基础设施、清洁能源和生态系统修复，对于在疫情后以可持续方式恢复就业至关重要。国际能源署已提出一项针对能源行业的可持续复苏计划，该计划若实施，未来三年每年可保住或创造900万个就业岗位。
这些复苏努力应特别面向最贫困和最脆弱的人群提供就业机会。例如在印度，有4亿劳动者处于非正规经济之中，面临陷入更深贫困的风险，复苏可以聚焦绿色领域的机遇——仅可再生能源领域就可创造1100万个就业岗位——但还需着力为贫困劳动者提供有效的培训项目机会。扩大可再生能源也有助于为贫困社区，特别是农村社区，提供能源可及性以及医疗保健、供水和卫生设施等基本服务。
复苏计划也可以设计为支持公正转型战略，以帮助那些依赖需要收缩或转型以减少碳足迹和气候脆弱性的行业的劳动者和社区。应将创造就业、收入支持、再就业培训计划和经济多元化举措纳入复苏计划，包括在近期受到油价冲击影响的国家。
此次危机还表明，在对维持社会运转和增强韧性至关重要的工作岗位中，改善薪酬、保障和工作条件十分重要，其中包括医疗保健等行业，这些行业的工作人员在应对气候影响方面发挥着关键作用。包括法国和安大略省（加拿大）在内的一些政府已在新冠危机期间向医疗和社会工作者发放了奖金。然而，全球许多必要工作者——尤其是女性和少数族裔——所获得的经济补偿和健康保障有限。需要采取长期措施来支持这些工作者并解决性别平等问题，因为女性占比达70%，在1.36亿从事医疗和社会工作的人员中。由于这些工作者在经济和社会中发挥着关键作用，若将其抛在身后，将会削弱整个社会的根基。
3. 农业与农村生计
新冠危机在全球范围内加剧了粮食不安全状况，使许多小农户承受压力，也暴露出现有粮食体系的脆弱性。在许多国家，关键粮食供应的进口受限以及收割作物的劳动力短缺，导致了粮食短缺。在一些非洲国家和亚洲国家，农民无法将产品运往市场。非洲和亚洲国家，农民无法将产品运往市场。
随着极端天气和其他气候变化影响日益加剧，这些生产和供应链方面的挑战需要得到解决。为此，复苏计划可以在地方、国家和区域层面，将投资导向可持续、有韧性的农业和粮食供应链。精心设计的气候智慧型和农业生态实践，对于加强粮食安全、适应并预防气候变化最严重的影响，以及减少生态系统损失（这种损失正加剧动物传播疾病感染人类的风险，例如新冠肺炎）至关重要。
恢复1.6亿公顷退化农业用地可以使发展中国家小农户的收入增加每年350亿至400亿美元，同时为近2亿人提供额外的粮食。森林恢复也有助于减少碳排放，同时促进农村生计和就业，包括在高收入国家。
4. 可持续、可负担、可及的交通
新冠相关的封锁措施导致公共交通使用量急剧下降，收入大幅减少，给公共交通机构带来严重压力。如果在新冠疫情平息后，许多人仍无法使用公共交通，将使出行机会的不平等进一步加剧，同时阻碍减少交通排放和空气污染的努力。
随着复苏逐步展开，推动公共交通和可持续交通选择至关重要，这既能推进公共卫生和气候目标，也有助于解决不平等问题，并创造劳动密集型服务岗位。近一半的全球城市居民——包括撒哈拉以南非洲地区的82%——难以便捷地使用公共交通。复苏计划为投资公平、可持续的出行方式提供了重大机遇，例如电动公交车、快速公交系统以及更完善的骑行和步行基础设施。例如，许多城市在危机期间已为保持社交距离而扩建了自行车道；这些努力可以延续并进一步扩大。
新冠危机显著推动了虚拟通信和远程办公的使用，这可以成为更广泛减排战略的一部分，特别是通过减少对碳基交通的需求。然而，疫情也暴露出不同经济群体和地区之间的数字鸿沟，成为不平等的新前沿，这在低收入家庭的教育条件不足问题上表现得最为明显。在发达国家和发展中国家，应将为接入条件不足人群建设宽带和互联网服务纳入新冠复苏战略，以助力大幅减排、创造就业，并减少经济和社会不平等。
以人为本的投资与治理
未来的挑战——以及机遇——都十分重大。除本文重点提及的四个领域外，新冠肺炎、气候变化与不平等之间还存在其他重要交汇点，涉及空气污染、城市住房与规划，以及获得清洁水等问题。
随着复苏逐步展开，各级政府及包括国家和多边开发银行以及国际货币基金组织在内的各类机构，需要在人力资本和长期可持续性方面进行大量投资。更多财政资源至关重要，我们还需审视公平的财政方法，包括公平的化石燃料补贴改革和碳定价、公平的国内税收，以及为脆弱国家提供债务减免或注销。
在制定复苏计划的过程中，公众参与也至关重要。在推动气候政策公民议会等既有努力的基础上，我们需要建立公民参与模式，重点关注脆弱社区的声音和能动性，使气候行动治理能够回应公众对更大民主和制度变革的诉求。
随着我们走出新冠危机，我们需要广泛支持，以基于可持续、公平的未来愿景来重振经济和社会。这对于使我们的世界有能力应对未来的气候和不平等挑战至关重要。
