随着 古巴与美国外交关系重启，世界正在关注古巴的变化将率先在何处显现。许多人希望，率先出现变化的将是该国20世纪90年代的互联网接入水平。
古巴 于1996年首次接入互联网 ，通过一条由美国国家科学基金会资助的Sprint线路实现。一年后，古巴政府 决定遏制并管控互联网，此后数十年间导致发展停滞、投资不足。2012年，一条通往委内瑞拉的海底线路投入使用。如今，政府表示 互联网是优先事项。
自美古关系回暖以来， Airbnb 已在古巴站稳脚跟。这颇具讽刺意味：一家以互联网为基础的公司竟能如此迅速进入古巴，而该国几乎无人能上网。2011年，古巴统计局估计 互联网普及率为22%，其中包括仅能访问本地政府内网的用户。自由之家将古巴在互联网自由度方面排在65个国家中的第62位，并估计只有 5%的古巴人能够真正接入互联网。
无论以何种标准衡量，古巴的互联网排名都不高。
自由之家
古巴互联网由一家不透明的垄断企业运营， ETECSA。只有持永久居留签证的外国人、外国学生或出差的商务人士才能办理拨号上网账户。规模较大的企业可使用DSL连接。古巴人在家中被允许上网的情况很少，因此他们会非法向有上网条件的人购买上网时间，每小时1.50-2美元，而平均月薪仅为20美元。 已推出35个Wi-Fi热点 和互联网 “导航”室。一份泄露的文件显示，计划在城区向部分住户 提供速度较慢的DSL服务 ，但这并不能解决所有人的问题。
古巴的互联网价格是拉丁美洲最高的。
ITU/世界银行
古巴政府表示希望 推进互联网现代化。要做到这一点，需要长期规划，因为岛上几乎没有现代化基础设施——但与此同时，也需要短期措施，让事情尽快启动。
短期措施可着重于 大力部署卫星技术 ，这类技术与网络语音通话（VoIP）等其他技术一样，目前被禁止使用。这将节省在全岛各地铺设固定线路的成本，并激发民众的创业精神，使其能够提供局部网络连接，并可在适当时候进一步扩展。但这将意味着政府要放弃控制权。
连接 学校 和 大学 应列为优先事项。事实上，美国国家科学基金会为大学联网，正是 20世纪80年代美国互联网的起点。看来华为率先在短期项目中占据了一席之地，其设备被用于家庭DSL和Wi-Fi接入项目。至少就目前而言，美国企业仍被禁止与古巴开展业务。
在去中心化的卫星接入互联网模式中，古巴政府的职责包括：进行容量规划，并与卫星通信公司协商带宽事宜。政府还应负责确定、评估和采购地面站设备（其中部分设备可在岛内生产），并为卫星运营商提供设备成本和培训方面的贷款支持。政府还应牵头开发软件，使其能够在离线状态下高效运行，并在用户联网时自动压缩数据。该软件不仅对古巴有用，对任何带宽有限的国家都同样适用。
从长远来看，由于古巴目前的基础设施非常薄弱，古巴应跨越若干技术代际，例如等待并规划第五代移动通信（5G）网络连接。但政策决定比技术更为重要。
在向外国公司开放之前，政府应考虑多种所有权和监管政策。例如，古巴应循序渐进，并考虑多种基础设施所有权政策，例如由市政拥有（如 斯德哥尔摩）、政府充当风险投资者（如 新加坡）、政府充当农村批发骨干网提供者（如 印度），或由个人拥有最终接入链路。
但归根结底，政府必须在政治上迈出一步，接受新的角色：提供基础设施，同时让其他方提供接入服务。让ETECSA——甚至Comcast这样的外国引入企业——充当垄断性互联网服务提供商，这种前景并不受欢迎。
本文与 The Conversation合作发表。阅读 原文。。刊发本文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
如需及时了解议程动态， 请订阅我们的每周简报。
作者：Larry Press是California State University, Dominguez Hills信息系统教授。
图片：古巴礼兵准备好古巴国旗，将由古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯（右中）在华盛顿新近重开的古巴大使馆上方升起。REUTERS/Andrew Harnik/Pool
