成千上万寻求庇护者在地中海陷入困境并丧生的人道悲剧，凸显了21世纪前所未有的全球挑战。 “就移民和难民而言，自第二次世界大战以来，从未见过这种情况，”国际移民组织（IMO）发言人伦纳德·多伊尔说。据估计，截至2013年底，全球有 1670万难民 和 3400万境内流离失所者（IDPS）。仅伊拉克、叙利亚、利比亚和也门的冲突就造成了 约1500万难民和境内流离失所者。人数几乎每天都在增加。就在过去几周里， 也门的战事 又造成15万人流离失所，而 伊拉克拉马迪的战斗又使伊拉克约300万难民和境内流离失所者的总数增加了11.4万人。
世界上大多数流离失所者在本国或邻国寻求庇护。然而，受战争以及严峻的经济、政治和社会条件冲击，主要来自非洲和中东、也包括其他地区的人们正逃往发达国家以摆脱困境，而且人数不断增加。越来越多的人在逃亡途中丧生。联合国难民署所称的44个“工业化国家”在2014年共收到约86.6万份庇护申请，比2013年多27万份。这一数字远低于在东道国寻求庇护或更好经济条件的人数，无论他们是通过合法还是非法途径；这些东道国提供的接纳程度各不相同。2014年庇护申请数量最多的是德国（173,100份），其次是美国（121,200份）、土耳其（87,800份）、瑞典（75,100份）和意大利（63,700份）。
根据联合国难民署的数据，欧洲在2014年收到约714,300份庇护申请，高于2013年的485,000份。2014年，欧盟成员国占这一数字的80%，较2013年增加44%。按这些寻求庇护者的原籍国计算，数量排名前五的国家依次为叙利亚、伊拉克、阿富汗、科索沃和厄立特里亚。叙利亚和伊拉克占欧盟全部庇护申请的30.1%。许多难民不会在最初入境地点立即申请庇护。许多抵达南欧和巴尔干地区的人更愿意等到进入北方国家后再申请，因为那里福利等条件更好。还有一些人可能从未申请，他们缺少适当的文件，或不确定自己获得庇护的前景。他们隐入非正规就业，以求建立新生活。
获得庇护的可能性差异很大。在英国，2013年的申请者中有36%获得了初步肯定决定 ——但仍有上诉程序，也有各种其他合法或非合法留在该国的途径；2013年这一批申请者中，只有24%被遣返或选择自愿回国计划。 2013年，欧盟的平均批准率为25%；马耳他（72%）和意大利（62%）的批准率最高。 仅有 德国、意大利、法国和瑞典四个国家就占据了 当年超过三分之二的庇护申请。
虽然叙利亚人在2014年是人数最多的寻求庇护者群体，但这一数字（149,600人）与邻国的叙利亚难民总数（400万人）以及叙利亚境内流离失所者（800万人）相比微不足道。 尽管如此，叙利亚和伊拉克寻求庇护者的人数都在增加。 2014年伊拉克寻求庇护者为68,700人，是2013年37,300份申请的两倍多。土耳其登记了50,500名伊拉克寻求庇护者，占2014年全部伊拉克寻求庇护者的74%。然而，总体而言，与居住在邻国（约旦、黎巴嫩和土耳其）的叙利亚人和伊拉克人数量相比，欧洲以及美国、澳大利亚等国家对逃离叙利亚和伊拉克战争、寻求庇护者的接纳仍大体受限。
显然，欧盟试图遏制经地中海抵达者流入的努力，仍将依赖围栏和关门；这些做法只会转移这一挑战。最终，移民管理政策很可能成为最终结果，正如 联合国难民署呼吁 加强搜救行动，并拓展安置计划、人道主义签证和加强家庭团聚措施等合法途径。然而，欧盟还必须处理与 的黎波里政府 的关系。该政府控制着出发港口，但不获欧盟承认。还需要一项战略，在欧盟范围内更公平地分担寻求庇护者带来的负担，甚至在北非及其他地区开设过境营地，并 打击偷运者 以及现行政策所带来的经济收益。
然而，实际上，这只是全球难民和境内流离失所者危机的一小部分。无论如何，我们都应努力应对这场人道悲剧，结束如今在地中海目睹的骇人惨状。但我们也应认识到，随着中东及其他地区的战争持续，人们每天仍在流离失所、遭杀害和致残，全球问题正在恶化。关门和筑墙只能在非常有限的程度上奏效。即使导致难民流离失所的悲剧已经过去数十年，他们仍可能使整个社会和地区陷入不稳定。正如我们应对气候变化和全球流行病一样，现在是对难民危机作出全球应对的时候了——在它进一步动摇本已脆弱的全球秩序之前。
本文最初刊载于 世界银行“声音与观点”博客。文章刊载并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：奥默·卡拉萨潘是中东和北非地区知识与学习协调员。
图片：2013年12月9日，在普拉托的申吴纺织厂，一名警察检查一名中国移民的护照。路透社/斯特凡诺·雷兰迪尼。
