可持续发展目标（SDGs）于9月25日发布，要求到2030年彻底消除贫困、饥饿和营养不良。这是令人欣慰的消息，对全球近8亿将饱受饥饿之苦入睡的人而言，也早已是迟来的承诺。
要实现这一目标，不仅需要提高产量，还需要管理风险，以保护最脆弱的人群。在提高生产率的同时，我们还需要更具韧性的农业体系。否则，未加管理的风险将颠覆通往2030年的道路。气候变化只会加剧风险，极端天气增多，致害性更强的新型病虫害爆发也更为频繁。
农业是高风险行业
无论以何种标准衡量，农业都是高风险行业。它对确保粮食安全和为全球26亿人提供就业至关重要，其中绝大多数为自给型农民。这些农民以约全球一半的可耕地生产了全球消费粮食的三分之二以上，但他们也属于地球上最贫困、最脆弱、粮食最不安全的群体之列。
未来的挑战在于，从应急响应转向投资风险缓解。为实现可持续发展目标，发展中国家需要帮助识别农业体系和农村生计最为脆弱的地区；并通过有针对性的基础设施投资、技术援助和政策支持，帮助遏制波动，建立事前韧性。
有针对性的风险缓解投资，可进一步推动可持续发展目标的愿景，即建立高产、可持续、有韧性的粮食系统，确保随时随地都能让每个人吃饱。除减少冲击造成的损失外，这些投资还能帮助农业体系和生计适应不断变化的气候条件。在重点领域，投资将推动耐旱作物品种和牲畜品种的推广。投资还将增加获得灌溉和其他技术的机会，以最大限度提高水、土壤和土地的利用效率。投资还将为农民提供更及时、更准确的天气信息，帮助他们自主决定种植什么、何时种植以及如何种植。
排定风险优先级，精准投向投资
世界银行正在牵头一项全球倡议，旨在增进对农业风险的理解，并探索改善风险管理的有效路径。除通过FARMD平台促进农业风险知识共享外，世界银行还与近20个国家[1]合作，帮助农业利益相关方更好地理解风险的复杂性。这一知识有助于选择风险缓解、风险转移和应对性投资。
基于这一经验，世界银行开发了农业部门风险评估（ASRA），这是一个概念框架，有助于识别、衡量并排定风险优先级，以便更有针对性地设计风险管理方案。该分析可用于估算历史风险事件的发生频率以及可归因损失的规模。这些数据可帮助政府、私营部门及其他农业利益相关方衡量不作为的代价，并优先安排有助于增强韧性的投资和政策选择。
尽管开展风险评估的经验取决于众多因素，各国成效不一，但各方普遍认可ASRA作为支持知情决策的实用工具的价值。风险评估的成果已帮助越来越多国家的公共政策和投资决策。在尼日尔，ASRA的研究结果帮助塑造了政府的10年农业风险管理行动计划；在肯尼亚，则帮助塑造了政府2015-2030年气候智能型农业计划。在南美洲，ASRA帮助界定了世界银行与巴拉圭合作的一项核心支柱，该支柱侧重于在降低风险和波动的同时增强农业韧性。
迈向共同目标
随着气候变化，农业这一高风险行业只会变得更加高风险。通过投资于事前风险缓解和气候智能型技术，发展中国家可以推动更高产、更具韧性、更可持续的粮食系统的形成，以养活预计到2050年将超过95亿的人口。世界银行与其双重目标高度契合，承诺支持这些投资。
改善农业风险管理的益处是多方面的。减少生产损失有助于提高生产率。遏制波动可帮助保护农村就业、收入和家庭粮食安全。更加多元化的生产体系，以及对土壤、水资源和牧场等自然资源的改善管理，有助于加强生物多样性。通过驯服不确定性，农业风险管理还有助于为投资和行业可持续增长创造更可预测的环境。
如今，全球每9人中就有1人，非洲则每4人中就有1人，每日面临食物缺口。这通常归因于化肥使用率低、土地退化、限制性贸易政策以及其他具有约束性的制约因素。而未加管理的风险所造成的衰弱性影响，则常常被忽视。除非我们加大对更强大、更具韧性的农业的投资，否则世界上的饥饿人口数量很可能不降反升。这是我们承担不起的风险。
本文与 世界银行合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Stephen P. D’Alessandro，就职于世界银行全球粮食与农业实践团队。
图片：埃塞俄比亚农民在田间收集小麦。REUTERS/Barry Malone。
