过去五年来，世界各国领导人一直共同努力，确保恐怖分子或其他恶意非国家行为体无法获取可用于制造核武器的材料。 核安全峰会 由奥巴马总统于2010年发起，并由大韩民国和荷兰在随后每两年举办一次的核安全峰会，推动核安全取得了明显进展。
尽管如此，相关改进主要聚焦于民用领域的核材料，而这仅占问题的15%。与此同时，被视为用于军事用途的核材料占85%，仍不受现有国际监管报告要求的约束。也就是说，近1,440吨高浓缩铀和近250吨分离钚——总计足以制造近100,000枚核武器——完全缺乏国际监督。
更令人担忧的是，尽管国际社会近二十年来一直努力谈判《裂变材料禁产条约》，以终止此类生产，一些国家仍在继续生产核武器用材料。有人建议，此类条约还应管控现有库存，并为未来核裁军核查铺平道路。若远未达到这些值得追求的目标，各国仍可采取若干措施，以加强军事用途核材料的安全与管理，而且不会侵犯国家主权或披露敏感信息。
迈向核安全全面达标
一个好的起点，是遵循这样一项原则：军事核材料库存的安全标准不应低于适用于民用材料的标准。2016年的下一届、也可能是最后一届核安全峰会，应将这一原则列为首要事项。在实践中，这意味着各国承诺对这些材料采用私营部门的最佳核安全实践，以及 国际原子能机构适用的准则。美国在其 2014年核安全峰会国家声明中，曾接近作出此类单方面承诺。
这些材料据称受到军事保护，并不意味着它们就更安全。例如，仅在美国，就有许多报道称发生过涉及核弹头和军事用途裂变材料的安全漏洞及事故；其中包括2012年，一名82岁的修女和另外两名活动人士闯入一处设施的周界，该设施存有400公吨高浓缩铀。可以推测，透明度较低的拥核国家也发生过其他安全疏漏。
应对信任问题
建立对军事材料安全及妥善管理的信心，第二个起点是分享某些类别非民用核材料的相关信息。美俄合作减灾计划已有20年历史，其中一些计划还涉及其他国家。这段历史表明，谨慎设计的信息共享机制，能够围绕核武器和核材料的保护与核算开展信息交流，既建立相互信任，也提升这些材料及武库的安全性和妥善管理水平。
此外，拥有军事核材料的国家可以每年提供其库存规模及类别的信息，并将过剩军事材料置于 国际原子能机构主持的国际核查安排之下。此类安排于21世纪初在 美俄国际原子能机构三方倡议 框架内制定，但从未实施。
核威胁倡议为其项目 核安全优先事项全球对话 编写的一份“非文件”还提出了另外十多项建议，说明各国如何通过各种单边、双边和多边承诺与安排，增强对军事材料安全的信心。
作为世界经济论坛 全球议程理事会核安全事务理事会 的成员，我们敦促2016年核安全峰会同等重视非民用核材料。所有拥有此类材料的国家都应采取措施，让世界确信这些材料不会受到核恐怖分子的威胁。
作者：马克·菲茨帕特里克（Mark Fitzpatrick）是国际战略研究所防扩散与裁军项目主任。马尔科姆·里夫金德爵士（Sir Malcolm Rifkind）曾任英国外交大臣和国防大臣。埃琳娜·索科娃（Elena Sokova）是维也纳裁军与防扩散中心执行主任。
图片：2014年3月24日，世界各国领导人出席在海牙举行的核安全峰会（NSS）开幕会议。路透社 / Yves Logghe / Pool
