叙利亚冲突仍看不到尽头。难民潮将继续给邻国带来严重的政治、社会和经济压力，令整个地区进一步动荡的风险上升。中东局势不稳与英国日益容易遭受安全威胁之间存在明确关联。英国政府当前对待叙利亚难民的政策只会加剧这些威胁。
英国政府应采取不同做法，通过重新安置或临时接纳1万名处境脆弱的叙利亚人，维护地区稳定，并支持叙利亚难民及其邻国。政府应通过两条渠道落实这一举措。第一，将英国根据“弱势群体迁置计划”（VPR）接纳的难民人数从目前的数百人增加到5,000人。第二，通过人道主义临时接纳计划再接纳5,000名难民，并依据既定的联合国标准，遴选处境最脆弱者。
政府还应引领国际社会作出努力，鼓励其他国家提供类似途径，再接纳18万名难民。尽管这一人数仍只占总人数的一小部分，但如此规模的重新安置或临时接纳，将表明国际社会与流离失所的叙利亚人团结一致，并进一步体现其分担照护责任的承诺。
综合而言，上述措施不仅有助于缓解叙利亚难民的困境，也将为英国安全、外交政策、贸易和投资带来切实益处。
挑战的规模
叙利亚冲突引发了第二次世界大战以来规模最大的难民危机之一。已有超过400万人逃离叙利亚，但迄今为止，地区以外的国家承诺重新安置的人数还不到他们的2%。目前没有可用于结束冲突的外交方案，难民潮将持续不断——伊拉克、土耳其、约旦和黎巴嫩目前各自已接纳超过100万人。这将给叙利亚邻国造成重大的长期政治、社会和经济问题，同时也给国际社会带来安全挑战。
自2011年以来，英国政府向叙利亚难民及接纳他们的邻国社区提供了大量人道主义支持。迄今为止，英国已提供超过 8亿英镑 资金，是支持叙利亚事业的最大单一捐助方。毫无疑问，英国在缓解叙利亚难民的苦难方面发挥了带头作用。然而，政府不愿重新安置或以人道主义方式接纳数百人以外的叙利亚人，正在损害英国在中东的声誉。此外，英国也在浪费一个影响新一代叙利亚人的机会；这一代人很可能将领导饱受战争蹂躏的祖国重建。
借鉴有效政策
在以往的冲突中，英国政府曾接纳大批难民，尤其包括：1991年至2001年间的 12,000名伊拉克人 ；2003年至2013年间的 14,000名伊拉克人 ；以及1996年的4,000多名科索沃人。接纳伊拉克和科索沃难民为英国带来了多项直接的外交政策收益。这催生了一批伊拉克和科索沃领导人，他们与英国关系密切，并使英国政府几乎能够独家接触两国的高级决策者。这也造就了新一代英国人：他们精通英语，在英国的学校和大学接受教育，并与两国有深厚的家族联系；这对英国贸易和投资大有裨益。伊拉克库尔德领导层中受过英国教育的双重国籍人士和亲英领导人占有重要地位，这证明重新安置政策取得了成功。
政府应从这段经历中汲取经验，并将其运用于对叙利亚难民的政策。若英国以扩大重新安置计划、人道主义临时接纳、加强家庭团聚以及学习签证计划作为应对叙利亚危机的一部分，就有可能在伊拉克和科索沃社区方面取得许多同样的成果。
英国的机遇
首先，作为联合国安理会常任理事国，英国应认识到叙利亚冲突所带来的道义责任。面对一场重大的难民危机，英国作为有影响力的国家，有责任发挥国际领导作用。
新政策将有力表明英国政府及其人民关心叙利亚。叙利亚人普遍（但并不正确地）认为，英国已将这个国家弃之不顾，任由阿萨德政权的残暴行径以及“伊斯兰国”（IS）和其他极端组织的暴力肆虐。2013年8月，叙利亚政权使用化学武器后，英国议会投票反对采取军事行动，进一步强化了这种看法。
为更多叙利亚人提供庇护，不仅能强化英国已向难民提供实质性支持这一信息，也能确保这一信息不会无人理会。如今，影响叙利亚人对英国看法的主要问题，是政府只愿让“数百人”入境，以及这种限制性政策所引发的怨愤。相比英国政府宣传其人道主义援助计划的规模，慷慨的重新安置政策更可能改善叙利亚难民对英国的看法。尽管自冲突开始以来英国已支出超过8亿英镑，英国政府在叙利亚人中的声誉仍然不佳。
再接纳1万名叙利亚难民将为英国带来可观的软实力，并使冲突后的两国都受益。这将帮助一代叙利亚人，其中许多人会在英国接受教育，他们届时将希望回国参与重建叙利亚。借鉴英国在伊拉克库尔德地区的经验，英国将处于有利位置，能够协助塑造叙利亚冲突后的政治和商业环境，并支持维护稳定与繁荣的努力。
除外交层面外，大量证据表明，难民社区既能为收容国作出经济贡献，也能以其他方式作出贡献。重新安置的社区通常会向大家庭汇款，从而增强仍留在邻国的广大难民群体的生存能力。
接纳1万名叙利亚难民也有助于削弱“伊斯兰国”对部分年轻英国人的吸引力。这将为极端主义观点提供有说服力的反向叙事，否则这些观点可能会得到同情。支持一些处境最脆弱的叙利亚人，将清楚表明英国致力于履行联合国安理会常任理事国的职责。此外，这也将向英国境内希望防止本社区成员被激进化的家庭和社区领袖提供切实证据。在获得适当支持的情况下，英国的叙利亚难民本身也可以成为反向叙事的一部分，劝导英国年轻人不要前往叙利亚加入“伊斯兰国”。
对叙利亚人及邻国的益处
英国改变政策也可能推动国际社会采取行动，但前提是政府树立更有力的榜样。英国承诺接纳的难民远少于一些西方伙伴，包括德国（30,000人）、加拿大（12,300人）、澳大利亚（5,600人）和瑞士（3,500人）。接纳1万名难民虽然只能帮助有需要者中的一小部分，但将鼓励包括海湾阿拉伯国家在内的其他政府努力实现联合国难民署部长级认捐会议的目标：重新安置或以人道主义方式接纳18万名处境最脆弱的叙利亚难民（约占难民总人数的5%）。
如果英国能够说服其他国家采取同样行动，达到足够规模的重新安置和人道主义接纳也将减轻叙利亚邻国的压力；这些国家正艰难地提供公共服务、基础设施和私人住所。这将使留在邻国的95%难民受益。此外，接纳最脆弱的群体进行重新安置，可以减轻邻国在短期内为其提供治疗、支持或保护的成本。这种积极影响也可能惠及处境脆弱者的家人。
增加向叙利亚难民提供的名额，也将强化英国政府说服叙利亚邻国保持边境开放、为新一波难民提供庇护的努力。英国只提供数百个名额，却要求叙利亚邻国接纳更多难民，这样的立场缺乏说服力。
管理风险
当然，重新安置叙利亚难民并以人道主义方式接纳他们存在风险和成本，包括大批人员抵达所带来的安全问题。但这些不必也不应成为增加接纳名额的障碍。英国可以遵循联合国难民署既定标准，优先考虑弱势群体：面临风险的妇女、儿童、需要医疗救治者、创伤或酷刑幸存者、面临迫在眉睫安全威胁的难民、遭受性暴力或剥削风险较高的难民，以及为确保家庭团聚而需要重新安置的难民。联合国难民署已建立完善措施，用于识别并挑选转介重新安置的个案，也制定了明确程序来识别应被排除在难民身份之外的个人。遴选标准基于需求，而非族裔或宗教归属。所有获第三国提供保护的难民，在获接纳前都要经过严格的安全审查。该政策需要由内阁办公室牵头开展跨政府部门协作，并包括外交及联邦事务部、内政部、财政部、英国贸易投资总署、社区与地方政府部以及安全机构。
鉴于公众对移民的敌意，以及英国围绕这一议题的政治辩论语气激烈，接纳叙利亚难民可能带来政治成本。然而，应抵制反对增加移民的民粹主义论调。许多对移民的担忧更多基于情绪和感受，而非证据。显然，重新安置更多叙利亚人所带来的收益远远超过安置他们的成本。如上所述，第一，这将增强国家安全。第二，这将表明英国对叙利亚邻国的承诺，并维护这些国家的安全——英国安全与地区局势发展直接相关。第三，这将在叙利亚难民群体和侨民中赢得善意，使英国长远受益。
目前只重新安置极少数叙利亚难民的做法也有代价。例如，这意味着英国仍须提供大量人道主义援助，而所有相关方获得的回报却不断减少。从长远看，英国目前对中东叙利亚难民的资金支持无法维持在现有水平。援助最终削减时，叙利亚邻国面临的不安全风险将上升，英国在冲突后环境中的影响力也会减弱。重新安置为对叙利亚未来进行长期投资提供了机会。
跨党派方案
新政府必须认识到，叙利亚危机造成的影响极为深远，并将持续数代。其他国家，尤其是中东国家，将密切审视英国的应对；英国也必须以同样长远的眼光制定应对方式。
下一届英国政府应寻求就叙利亚难民政策达成跨党派共识，搁置党派政治利益，为更大胆的立场拓展政治空间，以体现英国作为国际强国的角色和责任。新政府应将重新安置叙利亚难民作为一项全国性议题，以道义责任为依据，同时确保英国在解决叙利亚危机的过程中继续发挥核心作用。
这件事或许不像乍看之下那么难：即使是反移民的英国独立党领袖奈杰尔·法拉奇，也已 承认二者有所区别 ，即叙利亚难民与经济移民之间的区别，并承认英国对前者负有责任。此外，政府可以强调，VPR可为难民提供在英国永久定居的途径，而短期人道主义接纳旨在作为临时解决方案，前提是难民最终返回叙利亚。通过直接重新安置5,000名叙利亚人，并以人道主义方式再接纳5,000人，政府必要时可以强调计划中的临时接纳部分，以回应反移民情绪。换言之，双渠道接纳政策将为政府提供一项实用工具，用以回避民粹主义批评。
简言之，改变重新安置和人道主义接纳政策不仅是道义领导力的象征性举措，也将服务于政府支持中东稳定的政策，并为英国的国民生活、外交政策和安全带来长期益处。
本文与 查塔姆研究所 合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：查塔姆研究所中东和北非项目代理主任尼尔·奎利亚姆博士。
图片：一名叙利亚男孩走在哈曼利难民营内的走廊上。路透社/皮埃尔·马尔索。
