两位社交界女主人是竞争对手。她们都极力维护自己的社会地位,甚至可能惩罚参加了对方宴会的宾客,不再向其发出邀请。
中国和美国似乎对亚太关系持有类似看法:将其视为零和博弈。各国是在加入中国的亚洲基础设施投资银行(AIIB),还是美国的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)?中国争取国际货币基金组织将人民币纳入其记账单位特别提款权(SDR)的努力,会得到欢迎,还是遭到羞辱性拒绝?美国仍是世界最大经济体吗,还是中国已于2014年超过美国?
尽管关注这类问题可能很诱人,但它们并非理解全球经济的正确方式。没有理由认为各国不能同时加入中国的AIIB和美国的TPP,也没有理由认为成员资格不能随着时间推移而有所重叠,甚至没有理由认为两位女主人最终不能参加彼此的宴会。
遗憾的是,当前全球经济治理议题并非以这种方式来界定。英国、德国、韩国、澳大利亚等国在3月出人意料地决定加入AIIB时,媒体广泛将此报道为美国盟友大规模倒戈、转投竞争对手阵营(部分原因是美国政策制定者的失误)。
但加入AIIB并没有任何不妥。亚洲在基础设施投资方面需要的帮助,超过世界银行和亚洲开发银行所能提供的;中国可以发挥有益的领导作用;而治理标准较高的国家参与其中,有助于防止大型基础设施项目容易出现的裙带关系、腐败和环境破坏。
同样,TPP谈判有时被描述为美国试图孤立中国。但鉴于亚太地区贸易量巨大,且贸易安排密集、四通八达,没有任何一方会被孤立,包括中国在内。此外,世界贸易组织的谈判已停滞多年,而所有国家都可以参与;因此,TPP及其他区域性倡议(如亚太经济合作组织和各种亚洲内部自由贸易区)总比什么都没有好。
汇率是零和思维盛行的另一个领域。4月9日,美国财政部发布了国会要求提交的半年期报告,用以识别从事“汇率操纵”的国家。这一次,中国和其他任何国家都未被认定有罪。但财政部官员认为,他们必须继续施压,以免国会兑现惩罚所谓汇率操纵者的威胁,进而使TPP及其他贸易协定脱轨。
还有SDR。国际货币基金组织每五年重新审议其构成,目前该构成以美元、欧元、日元和英镑为基础。人民币目前不太可能被纳入这一货币篮子,因为它并非“可自由使用”。尽管这很可能被报道为中国的一次挫败,但事实不应如此。这件事并不重要。
这似乎可以被当作无害的媒体观赛游戏,一笑置之。但如果对国家排名的错误关注成为制定明智政策的障碍,就可能造成实质性损害。
国际货币基金组织配额改革陷入停滞,正是如此。国家排名在这一问题上确实有一定重要性,但并非零和关系。无论采用何种衡量经济重要性的标准,中国和其他主要新兴经济体早就应当获得更大的IMF配额份额,这意味着它们要承担更大的出资额,并拥有更大的投票权重。
但它们的份额增加不必以牺牲美国为代价。代表性严重过高的是欧洲国家。尽管欧洲不愿让出份额,美国总统巴拉克·奥巴马仍成功在2010年11月首尔G-20峰会上促成了IMF配额份额的重新分配。五年后,美国国会仍在阻挠IMF配额改革——并非因为这会导致美国失去权力或增加纳税人负担,而是因为许多议员不想满足奥巴马提出的任何要求。
三十年前,西方最希望看到的莫过于中国成为资本主义经济体。中国做到了,而且取得了惊人的成功。如今,游戏规则要求给予中国更大的国际机构治理份额。
为我们其余的人腾出席位,有助于我们参与那场最重要的“游戏”:世界和平与繁荣。如果国会不通过IMF配额改革,美国就很难责怪中国自行采取AIIB之类的倡议。
我们常听到硬实力(军事力量)和软实力(一个国家的理念、文化、经济制度等的吸引力)。但还有另一种力量。自布雷顿森林会议以来,美国一直拥有全球领导力。在两次世界大战之间的时期(1919-1939年),美国人尚未准备好承担这一重任;但第二次世界大战让他们认识到孤立主义的代价,并于1944年迎接了这一挑战。
七十年后,即使美国在伊拉克及其他地方犯下重大外交政策错误,即使中国的GDP据称已赶上美国(至少按购买力平价计算),世界仍愿意由美国领导,包括在贸易和IMF改革这些关键议题上。如果那些坚持斤斤计较的人得逞,美国将无法发挥世界所需要的领导作用。而世界会转而寻求其他领导者。
本文由 辛迪加计划合作发表。发表本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者:杰弗里·弗兰克尔,哈佛大学肯尼迪政府学院教授,曾任比尔·克林顿总统经济顾问委员会成员。
图片:一名男子在新加坡金融区一家大华银行(UOB)分行外查看屏幕。路透社/Vivek Prakash



