水不受地缘政治边界的约束，水文系统完全不理会国际关系。这使全球约276个跨境河流流域（其中63个位于非洲）的水资源管理者、融资机构、外交官，尤其是用水者，都面临更为复杂的局面。全球淡水流量的60%位于跨境河流中，全球40%的人口生活在这些河流流域内。当水跨越国界时，对于努力管理和开发这一资源的人们而言，会带来经济、金融、物流和政治方面的挑战。
气候变化正在加剧水资源在何地、何时可用的不确定性。它正在影响生活在跨境流域的数十亿人，而且正如常见的情况，最贫困人口受到的冲击最为严重。人们可能面临的潜在问题清单很长：水资源紧张地区的供给将减少；部分地区可能拥有超出其承受能力的水量；最具挑战性的是，未来水资源可用的时间和数量无法准确预测。其他风险包括：干旱、洪水、台风和季风的强度增加；水传播疾病的不确定性；冰川融化和积雪储水能力下降；冰川湖溃决洪水；海平面上升和咸水入侵。这些风险都对最缺乏应对能力的贫困社区构成最高风险。对于依赖跨境水资源的数十个国家和数十亿人而言，这些挑战需要通过合作加以应对。尽管情况复杂，跨境水资源合作为各国提供了一个重要机遇，使其能够有效且高效地增强气候韧性。
世界银行正通过三项主要举措支持其客户国。
1. 促进信息和数据共享。
跨境合作有助于扩展有关天气和气候现象的信息与知识基础；支持各国在应对气候变率和长期气候变化时共同做出战略性的区域和国家决策；并将经过处理的信息有效、高效地传播给弱势群体。
例如，在中亚，世界银行正支持加强国家和区域水文与气象信息系统，以提高可获取性、可靠性和分析能力，从而更好地利用水资源信息，改进水资源规划、监测和管理。
2. 推动流域范围的规划，并发展具有战略意义的天然和人工基础设施。
跨境合作使各国能够推进合理且可持续的区域和国家基础设施建设，用于蓄存、调节和利用水资源。因此，这些国家将能够在气候变率加剧和长期水资源可用性趋势变化的情况下降低其脆弱性。
例如，在尼日尔河流域，世界银行为坎达吉项目提供部分资金。该项目包括修建坎达吉大坝，并投资提升发电能力、促进农业综合企业发展、扩大灌溉面积，以及支持社区发展。
3. 加强实施有效合作适应所需的机构体系。
跨境合作使各国能够建立坚实的基础性制度框架，以有效共享信息，并就可持续基础设施开展合作，而这对降低气候灾害风险和减轻环境脆弱性至关重要。
在赞比西河流域，世界银行通过 CIWA项目，正在支持赞比西河水道委员会（Zambezi Watercourse Commission）努力制定流域范围的总体规划、流域级信息平台，以及洪水预报和预警系统。
在另一个例子中，世界银行在印度河流域担任中立斡旋方。我们协助设立了常设印度河委员会（Permanent Indus Commission，PIC）。自1960年起，该委员会在《印度河水条约》的执行中发挥了不可或缺的作用，负责处理两国在共同开发这一共享河流过程中不断出现的问题，并确保遵守条约。事实上，正是由于常设印度河委员会在谈判、监测和管理方面取得了显著成功，尽管这一时期两国之间曾发生两场战争，过去半个世纪以来双方在水资源问题上仍保持了稳定合作。
本文最初发表于世界银行的 The Water Blog。刊发本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Jacqueline Tront是一名专注于跨境水资源的环境工程师，主要与非洲国际水域合作（CIWA）项目合作。
图片：人们观看卡里巴湖上的卡里巴北岸大坝溢洪闸门开启的情况。开启闸门是为了降低不断上涨的水位，以保护大坝。路透社/Mackson Wasamunu
