想到那些小农——种植着世界上许多粮食的人——竟然在挨饿，令人不安。
然而，联合国三个机构周三发布的国际粮食不安全状况最新数据表明，全球7.95亿吃不饱的人中，大多数实际上是农民。
“世界上四分之三的饥饿人口生活在农村地区，”联合国农业银行国际农业发展基金（IFAD）高级官员约瑟芬娜·斯塔布斯（Josefina Stubbs）告诉记者。
“他们大多数依靠农业谋生。”
电视广告中，他们身处蓝天映衬、金色干草垛点缀的田野；他们因勤劳和生产最重要的商品而受人尊敬。我们大多数人都会认同：农民是最不该挨饿的人群之一。
据IFAD称，估计有5亿个小农场生产了发展中国家约80%的粮食，而有20亿人依靠这些农场谋生， 。
但投资不足、粮食运往市场的基础设施薄弱以及不公平的贸易政策，意味着许多小农户仍在挨饿。
“国际贸易可能是一把双刃剑，”粮食及农业组织（FAO）高级官员乔莫·桑达拉姆（Jomo Sundaram）说。“有些国家有能力补贴农民，有些则无力补贴，因此结果喜忧参半。”
总部位于巴黎的经济合作与发展组织（OECD）的数据显示，富裕国家在2013年为农业提供了2580亿美元补贴， 该组织的数据显示。
贫困国家的小农户缺少化肥、设备、稳定的土地使用权或合适的道路，无法储存和运输作物，因此无法与获得大量补贴、资金充足的工业化生产者竞争。
“最贫困、最脆弱的人群往往无法获得服务，”世界粮食计划署（WFP）官员斯坦莱克·萨姆坎杰（Stanlake Samkange）说。
当然，故事并不只是贸易政策、援助或投资。
萨姆坎杰说，世界上五分之一的饥饿人口生活在面临其无法控制的危机的地区。贫困农民对战争、自然灾害或政治紧张局势无能为力。
世界许多地区的饥饿状况正在改善，但许多农民——尤其是撒哈拉以南非洲和南亚部分地区的农民——近年来的处境实际上有所恶化。
他们在东亚国家（如中国）以及南美洲的同行，情况要好得多。
联合国机构表示，如今全球饥饿人口比1990年减少了2.16亿。
粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦（Jose Graziano da Silva）表示，社会保障和公共投资是减少农村农民饥饿的关键。
巴西面临严重农村饥饿问题时，达席尔瓦在该国农业部工作，帮助开创了一项计划：当地农场向政府机构出售农产品，由政府机构烹制后提供给学童。
这项计划刺激了当地经济，为小农户带来收入，同时确保农村的下一代居民继续留在学校。
“地方计划推动地方发展，”他说。“饥饿集中在农村地区；我们需要以包容的方式促进农村发展。”
在这成为现实之前，许多农民仍将继续挨饿。
本文由 汤森路透基金会 trust.org合作发布。本文的发布并不表示世界经济论坛认可其中观点。
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作者：克里斯·阿森诺（Chris Arsenault）是常驻罗马的汤森路透基金会记者，报道粮食安全议题。
图片：2012年12月10日，工人在圣萨尔瓦多郊外拉利伯塔德的圣阿德莱达咖啡合作社晾晒咖啡豆。路透社/乌利塞斯·罗德里格斯。
