唐纳德·特朗普并未彻底终结伊朗核协议，但他已点燃导火索，最终可能引爆协议。10月13日，他在白宫外交厅表示，自己不再能够认证伊朗是否遵守2015年达成的协议，即《联合全面行动计划》（JCPOA）。他说，伊朗没有遵循协议的精神。
特朗普不满的是，伊朗虽然将接受特别监测和核查机制，直至2025年，但此后将被视为与其他非核武器国家无异。他还抨击他所谓的“薄弱”核查，以及“对伊朗导弹计划几乎完全沉默”。
表面看来，总统并未退出协议。总统每90天向国会认证伊朗是否遵守协议条款的要求，属于美国国内法范畴。特朗普宣布，即使国会未能就如何处理协议达成一致，协议仍将终止。国会现在有60天时间决定是否重新实施制裁。
此举孤立了美国，也凸显美国与欧洲之间的巨大分歧。欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼表示：“协议不属于任何一个国家。”将问题推给国会，表明特朗普缺乏政治意愿来维持一项正在发挥作用、旨在封堵所有通往核弹途径的协议。
指责伊朗没有遵循协议精神，是美国自身走向违反协议的第一步。在没有明确证据表明伊朗未履行义务的情况下重新实施制裁，将构成对协议的实质性违约。
此外，既然该协议已获联合国安理会认可，这种做法可能违反国际法。此举将加剧地区紧张局势，使军事对抗再次变得更有可能。它可能为伊朗停止履行自身承诺提供理由，令已由JCPOA化解的危机无谓地重启。
此外，特朗普将协议的缺陷与伊朗的地区政策联系起来，却忽略了美国外交政策一直将两者区别对待这一事实。美国历届政府多年编织的复杂制裁网络，确保了在落实JCPOA时解除美国与核问题相关的制裁，不会影响因侵犯人权和恐怖主义指控而实施的制裁。美国继续制裁伊朗，是因为国务院将其列为“支持恐怖主义的国家”。废除伊朗核协议不会改变这一局面。
接下来会发生什么
在没有提出令人信服的公共政策理由反对协议的情况下削弱协议，会损害美国本着诚意谈判协议的公信力，并为缓和其他核危机开创危险先例。
那么，欧洲国家、俄罗斯和中国——这些协助谈判达成伊朗协议的其他伙伴——有哪些选择？
取消认证后，国会山的游说活动将继续进行，试图劝阻国会重新实施制裁。即使国会确实重新实施制裁，协议参与方仍可尝试彼此合作，挽救协议的剩余部分。
但在美国先前违约后，伊朗是否仍认为自己受该协议约束，尚存疑问。重新实施美国金融制裁不仅会构成对2015年协议的实质性违约，还会使伊朗与其他国家关系正常化更加复杂。特朗普授权美国财政部对伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）实施直接制裁。不过，美国财政部也可以对外国公司重新实施“次级制裁”，这会有力威慑它们与伊朗开展业务。
欧盟可以采取措施保护欧盟企业的“合法利益”，并颁布法规阻止美国次级制裁；过去它曾这样做过。欧盟还可以通过世界贸易组织寻求针对这类制裁的补救措施。同样，中国和俄罗斯可以考虑替代性国际支付系统。
2015年，人们曾希望协议的交易性质（伊朗可核查地限制其核计划，以换取制裁缓解）能够推动伊朗与西方关系发生更广泛的转变。特朗普的新伊朗政策旨在遏制协议的变革力量，并终结其交易性目的。
特朗普已将JCPOA推上危险的下坡路，但他的行动最终会使美国在国际上更加孤立，而不是伊朗。
