全球范围内，多达5500万人处于国内流离失所状态，是难民或寻求庇护者人数的两倍以上。
费德里卡·莫盖里尼（Federica Mogherini）和唐纳德·卡贝鲁卡（Donald Kaberuka）是联合国秘书长国内流离失所问题高级别小组的联合主席。
他们在此仅阐述五项建议，说明各国政府和联合国如何改变应对国内流离失所问题的方式。
上个月，全球媒体充斥着人们试图逃离阿富汗的令人痛心的画面。令人悲伤的现实是，更多流离失所、处境脆弱的人仍被困在阿富汗境内，而且已经困了几十年。然而，他们很少登上新闻头条。
全球范围内，多达5500万人处于国内流离失所状态，是难民或寻求庇护者人数的两倍以上。没有哪个地区不受国内流离失所问题的影响，从埃塞俄比亚、缅甸和乌克兰的长期局势，到斐济和海地与灾害相关的流离失所。然而，这一问题很少获得应有的国际关注和支持。这是一场被忽视的危机。
2019年，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯应57个国家的呼吁，设立了国内流离失所问题高级别小组，以研究如何更好地应对这场被忽视的危机。本周，我们向联合国秘书长提交了最终报告，呼吁各国政府、联合国及其他实体从根本上改变应对国内流离失所问题的方式。以下仅为我们的五项建议：
1. 鼓励所有政府加大行动力度
各国政府必须对其流离失所的公民和居民承担更多责任。已有40多个国家制定了应对国内流离失所问题的法律和政策，但执行往往面临挑战。未解决的流离失所问题会延缓国家在发展、和平与繁荣方面的进展。而且，如果整个社区依然流离失所并依赖外部支持，可持续发展目标便无法实现。
2. 采取协调一致的方法
国内流离失所问题不能仅被视为需要短期干预的人道主义危机，而应被视为发展、政治与和平相交织的危机。人道主义援助能够挽救生命，但仅靠它无法恢复稳定，也无法提供自力更生所必需的就业和生计机会。所有负责发展、和平与政治事务的联合国实体都必须加大行动力度，携手为国内流离失所人口寻找解决方案。
3. 让私营部门参与进来
通过提供就业和基础设施支持，私营部门可以在帮助流离失所者从危机中恢复方面发挥不可估量的作用。2018年，菲律宾灾害复原力基金会（该国私营部门行为体网络）为马拉维地区受冲突影响的人群提供了3000个就业机会。遗憾的是，此类案例往往属于例外而非常态；私营实体很少被视为应对国内流离失所问题的合作伙伴。这是一个重大的错失机会。
4. 预防冲突、灾害和不必要的苦难
需要更有力的政治领导力来预防导致人们流离失所的危机。必须做出更多努力以缓和冲突和暴力，持续的行动和领导力对于降低灾害风险和扭转气候变化趋势至关重要。两个例子是瓦努阿图的《气候变化与灾害引发流离失所国家政策》，以及哥伦比亚关于冲突引发国内流离失所的第387号法律。若缺乏强有力的预防战略，未来几年流离失所和苦难将呈指数级增长。
5. 让流离失所者掌握自身的复原进程
必须充分利用流离失所者推动自身解决方案的能力，其意见和意愿应为政策和方案提供依据。各国和联合国不应采用虽然高效但很少有效的“一刀切”方法，而必须投入资源倾听受危机影响人群的声音，确保他们切实参与，并支持地方主导的努力。
国内流离失所是一个高度复杂且多层面的问题。这五项行动只是更大规模蓝图的一部分，该蓝图需要可预测的融资以及有力的数据和证据作为支撑。如果新冠肺炎疫情给世界带来了什么教训，那就是我们生活在一个真正相互联系的全球社会中——一个国家的风险和苦难不能孤立应对。国内流离失所虽然发生在国境之内，但必须以国际团结与支持来应对。数百万人的生命正处于危急关头。这场危机太过重要，不容忽视。
联合国秘书长国内流离失所问题高级别小组的报告可在此处查阅。
唐纳德·卡贝鲁卡是联合国秘书长国内流离失所问题高级别小组的联合主席之一。他目前担任全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金主席。他曾任非洲开发银行第七任行长，此前曾担任卢旺达财政部长。
费德里卡·莫盖里尼是联合国秘书长国内流离失所问题高级别小组的联合主席之一。她目前担任欧洲学院院长。她曾任欧盟外交与安全政策高级代表、欧盟委员会副主席，以及意大利外交与国际合作部长。
