极端贫困的地理版图已经发生变化，冲突和脆弱国家承受着最严重的冲击。
世界银行和国际货币基金组织的领导人意识到，迫切需要对全球金融体系进行现代化改革，并将重点转向贫困和气候影响最为严重的地区。
达沃斯2024年会，即世界经济论坛年会，于1月15日至19日在瑞士达沃斯举行。
今年世界经济论坛在瑞士达沃斯举办的达沃斯2024年会汇聚了全球政治、金融和商界领袖，而这与苏丹或缅甸等地因冲突流离失所的民众所面临的日常现实形成了鲜明对比。但这种反差是当今全球化的一个令人不安的特征——一方面是因冲突、气候变化和经济冲击而动荡的社区所经历的状况，另一方面是世界其他地区日益增长的繁荣与稳定，两者之间的差距正在扩大。三重威胁，与世界其他地区日益增长的繁荣与稳定。
2024年已经到来，世界不能再重演2023年日益加剧的危机感及其应对能力不足的局面，无论是大国竞争的回归，还是加沙和乌克兰等地平民保护的失效。
齐聚达沃斯、拥有打破这一危机循环所需资源的公共和私营金融领袖至关重要。然而，大多数人仍未表现出多大意愿摒弃他们已习以为常的、规避风险的照常运营方式。因此，新任世界银行行长阿杰伊·班加（Ajay Banga）呼吁世界银行推动“深刻的文化变革”，以履行对受贫困和气候危机影响国家的承诺，这一点令人既感惊讶又深受鼓舞。如今，这些国家主要是脆弱和受冲突影响的国家。
班加去年在马拉喀什举行的世界银行集团与国际货币基金组织（IMF）年会上的讲话，标志着世界银行在气候行动方面的做法发生转变，这是其以“在宜居星球上消除贫困”为目标的新愿景的一部分。
这一新的前瞻性方式表明，世界领导人认识到，迫切需要采取新的、更具影响力的战略，以支持那些承受着冲突、极端贫困、接连不断的外部冲击以及气候变化不受遏制的影响所带来的前所未有的人道主义冲击的社区。但是，这些雄心能否实现，关键在于班加的积极表态能否在2024年转化为实际行动。
贫困的新版图
让全球金融体系实现现代化，以反映贫困和气候影响在受冲突影响社区中日益集中的现实，其紧迫性不言而喻。二十年来首次出现极端贫困加剧的情况，预计到2030年，受冲突和脆弱性影响的国家将容纳全球三分之二的极端贫困人口。冲突加上反复出现的气候灾难，以及新冠疫情遗留的经济后果，已使政府预算不堪重负，导致前所未有的60%的低收入国家面临严重的债务困境。
当前形势严峻：在联合国可持续发展目标进展最为缓慢的10个国家中，有8个是受冲突影响的最不发达国家。这就是极端贫困的新地理格局，也是世界银行必须关注的地区。
极端贫困和气候危机加剧的同时，应对其后果的机构和融资工具却未能跟上步伐。2022年，发达国家对最不发达国家的援助实际减少。尤其令人担忧的是，对同时受冲突影响的国家的资金投入水平，这些国家的人道主义应对计划严重资金不足，平均仅达到略高于25%的水平。
地缘政治紧张局势和国内政治问题使援助资金从这些国家转移，并阻碍了我们在应对气候变化和消除贫困方面取得必要进展。这些相互交织的危机需要紧急行动，并需要为这些社区量身定制适当的资金支持。
目前，世界银行的业务和融资模式是以与政府合作为前提设计的。然而，对于受冲突影响的最不发达国家的支持，往往因风险门槛较高以及过度依赖政府而被推迟或暂停；而这些政府提供基本服务或吸收气候资金的能力，又因局势不稳而受到严重制约。因此，受冲突、极端贫困和气候灾害影响的社区——即世界银行使命的核心对象——被现行体系抛在了后面。
毫不奇怪，全球南方的许多人正对其全球北方的合作伙伴以及它们所倡导的国际金融机构失去信心。
大卫·米利班德（David Miliband），国际救援委员会总裁兼首席执行官 | 盖尔·史密斯（Gayle Smith），ONE组织总裁兼首席执行官
实现全球金融体系的现代化
世界银行和国际货币基金组织的领导层及股东必须听从其专家的建议，使这些国际金融机构实现现代化。
首先，这意味着要改进对气候脆弱性的评估，以及其在国家和地方社区层面与贫困和冲突的交织关系。一个经过改进的、对冲突敏感的风险测绘系统，利用数据和技术预判气候冲击并为应对措施提供依据，有助于将资金投向最迫切需要的地方，从而实现世界银行更新后的愿景和使命。
其次，世界银行扩大与国家政府以外伙伴合作的雄心，可以提高世界银行资助项目的速度、规模和实施效果，从而为超出国家政府覆盖或触及范围的社区提供支持。例如，世界银行已与非政府组织合作，在阿富汗和索马里开展重要的卫生和营养项目。
在南苏丹，世界银行与非政府组织的合作不仅在安全局势急剧恶化期间保持了卫生服务的持续提供，还使服务覆盖的目标人数增加了两倍。2024年，要实现这一雄心，有赖于减少根深蒂固的世界银行官僚主义，并将人置于程序之上，以便与政府一道，与联合国、非政府组织及更广泛的民间社会共同推进项目实施。
第三，实现更新后的使命，需要为世界银行服务这些社区的机构注入关键资本。国际开发协会是为受冲突影响和气候脆弱国家提供重要服务和气候行动资金的最重要来源。二十国集团委托的一个专家小组建议，到2030年将国际开发协会的资金增加两倍。2024年，世界银行股东可借助该基金刚于12月启动的新一轮增资，设定更高的目标。
毫不奇怪，全球南方的许多人正对其全球北方的合作伙伴以及它们所倡导的国际金融机构失去信心——这些机构原本正是为促进发展和应对全球挑战而专门设立的。世界银行和国际货币基金组织领导层认识到，有必要使融资和运营现代化，以应对极端贫困的这一新地理格局，这一点令人鼓舞。但他们需要加快行动，并承诺在2024年推进拟议改革，以确保脆弱国家与稳定国家之间的鸿沟不会进一步加深。
我们决不能浪费使全球金融体系为最脆弱社区发挥作用的机会。现在行动是防止未来付出更大代价的最佳方式，也将有助于为所有人打造一个更具可持续性、更稳定、更安全的未来。
