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世界应对灾害的准备工作，尚未跟上人类和社会面临的日益增长的威胁，前联合国减灾负责人如是说。
Margareta Wahlström曾任联合国减少灾害风险办公室（UNISDR）负责人七年多。她表示，对于洪水、地震和工业事故等自然及人为灾害的实际影响，可以做出重大改变加以限制。
“如果我们把风险纳入对未来的所有规划和愿景之中，我们将逐步赶上，然后就能降低风险。”她在卸任后不久接受路透社基金会采访时表示。
上一个三月，各国政府在日本仙台的一次会议上通过了一项新的全球框架，以加大应对灾害的力度，并设定了七个衡量进展的目标。
这些目标包括“大幅”减少因灾死亡和受灾人数，减少灾害对基础设施以及医疗、教育等服务造成的损害，并降低经济损失，所有目标均以2030年为期限。
此前应对灾害的国际议程于2005年达成，当时正值印度洋海啸之后，该海啸造成至少22.6万人死亡。
Wahlström表示，这场大规模灾难引发了对挽救生命的高度关注，促成了对早期预警和疏散系统的大规模投资。
她补充说，然而，当时它并未促使人们理解“为何发展是我们自身制造风险的关键因素”。
但近年来情况已有所转变，因为气候变化已开始使天气灾害更加频繁和严重。
“人们对风险的认识，以及在一定程度上对风险的理解，都已大幅提高，我们不幸地得到了外部环境的帮助，”Wahlström在从斯德哥尔摩打来的电话采访中表示。
她补充道，在为仙台谈判做准备而与各国政府交流时，各国表现出“对风险正在如何增加的非常强烈的焦虑（称）：‘我们不知道自己要走向何方’”。
控制灾害风险的关键，在于向官员、企业和个人说明，若不这样做，将限制其实现经济增长和可持续发展的能力。
Wahlström表示，如果当前极端天气日益恶化，且人口和城市持续扩张的趋势在未来50年内延续，各国就需要仔细思考，必须为此做好哪些规划。
在说服政治家投资于更坚固、更智能的基础设施，以使人们远离危险时，关键在于说明这也能带来短期回报，例如在下一次大洪水来袭时避免数百万美元的损失，她补充道。
这一点在贫穷国家和富裕国家都同样适用。
“这是一个真正普遍的问题，”她说。“每个国家都有兴趣降低（灾害）的成本，以便将（这些资金）用于其他问题。”
冲突带来的复杂问题
在担任减灾负责人期间，Wahlström在地方层面见证了切实的变化：从台风“海燕”（Typhoon Haiyan）袭击菲律宾时保护民众的预警和疏散系统，到加拿大决定建立一种从社区做起的灾害预防机制。
然而，国际社会也有一些地方未能兑现其对减少灾害风险的新热情，她补充道，阿富汗就是其中之一。
Wahlström曾是一名援助官员，在阿富汗从冲突中走出之际，她曾在联合国阿富汗援助团任职。她表示，富裕的捐助国错失了一个机会，未能使这个脆弱国家更有能力抵御自然灾害。
外国军用卡车和装备被用于帮助阿富汗重建并从战争中恢复，而用于加强国家机构以应对地震和每年洪水等灾害的资金却很少。
“阿富汗当局目前毫无能力应对这一问题，”Wahlström表示。“这原本不属于发展投资的一部分，但本应如此。”
她指出，尽管联合国和其他援助机构已改善了对冲突流离失所者的灾害防护，但劳动规则和思维方式仍需改变，以使移民和难民能够运用自身技能，保护自己和社区的安全。
Wahlström希望，2015年达成的国际协议（从仙台框架，到新的可持续发展目标以及一项气候变化协定）将推动以更加协调一致的方式应对世界问题，包括灾害。
她补充道：“（这些协议）有望实现的，是全球层面更加有力的政策推动”，以展示各国的进展，并确保国际发展援助应对灾害风险。
本月，澳大利亚人Robert Glasser接替Wahlström，出任UNISDR负责人。此前，他曾任发展机构CARE International秘书长。
本文发表不代表世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Megan Rowling是路透社基金会的记者。
图片：一名男子望着自己位于Manohara河岸附近贫民窟中的房屋，该地区受洪水影响。REUTERS/Navesh Chitrakar。
