如今，叙利亚难民约有900万人，据估计每天还会新增5,000名难民。500多万叙利亚人居住在邻国，主要在约旦（80万人）、黎巴嫩（180万人）和土耳其（180万人）。欧洲和西方国家基本上对这些难民关闭了大门，绝望的乘船逃亡故事成了每日新闻。危机并未缓解；伊拉克还有200万难民，问题正在扩大。显而易见，许多难民短期内不太可能回家，甚至可能永远无法回去。
土耳其境内绝大多数叙利亚难民并未住在营地，而是散居在更广泛的社会中；目前只有22万人仍在营地。土耳其维持开放边境政策——最近一次是在10月，三天内接纳了约16万名来自科巴尼的叙利亚库尔德人。虽然并不常见，当地人与叙利亚人之间偶尔仍会爆发紧张关系：低技能岗位的工资受到压低，低端住房成本上升，叙利亚人也被归咎于犯罪增加。这些问题需要得到解决，而且必须在应对真正挑战的背景下加以处理——避免形成永久性难民群体，最终沦为底层阶级。
正如 凯末尔·基里希和拉吉·萨卢贾在《外交事务》上所指出的：“在土耳其的叙利亚人不再是等待战争结束的难民，而是……准备开启人生新篇章的移民。”在以含糊的“客人”身份接受四年临时保护后，难民如今开始获得身份证件，可凭此获得预防性医疗和教育等基本服务。这还未达到正式难民身份的程度，后者包含更多权利，但这仍是朝正确方向迈出的重要一步。此外，一项规范工作条件的提案已提交部长理事会， 允许叙利亚人申请工作许可 ，并使用身份证件办理。
与此同时，蓬勃发展的叙利亚商业社群正在形成。许多人聚集在加济安泰普、基利斯和乌尔法等与叙利亚接壤的城市。梅尔辛等城市也有规模相当大的叙利亚中产阶层社群，梅尔辛距叙利亚300公里。在那里，5万多名叙利亚人创办了叙利亚学校、数百家企业，并留下其他家乡印记。伊斯坦布尔老街区阿克萨赖有一片“小阿勒颇”，聚集着叙利亚餐馆、书店、电影院和其他企业。其他城市中心也能找到类似区域。
2013年， 叙利亚人创办了3,875家外资企业中的489家 ，而当年土耳其成立的企业总数为49,000家。2014年这一数字增至1,122家，当年 叙利亚人创办的企业占4,249家外资企业的26% ，而2014年成立的企业总数为54,000家。随着叙利亚人利用新的身份创办更多企业或使其正规化，预计2015年将迎来更大规模的涌入。许多其他企业以非正规方式运营，也有一些借助名义上的土耳其合作伙伴。许多企业还雇用叙利亚工人。土耳其官员正在研究安排叙利亚人在叙利亚企业就业的特别办法。梅尔辛一家咨询机构“叙利亚贸易办公室”估计，自2011年以来，约有100亿美元叙利亚资本流入土耳其。
2011年及随后内战爆发前，土耳其与叙利亚的联系迅速发展。2009至2010年间，土耳其与约旦、黎巴嫩和叙利亚取消签证壁垒，促成经济协议和活动， 预示着经济合作将大幅加强。世界银行在近期两份报告中指出了区域经济一体化的潜力，一份由 西贝尔·库拉克斯等人 撰写，另一份则由 埃琳娜·扬科维奇娜和马罗斯·伊万尼奇撰写。战争骤然减缓了贸易增长；原本预计贸易额将从2010年的年均23亿美元升至2014年的50亿美元。与此同时，刚刚起步的贸易深化进程也告终止。
然而，免签区域仍在扩大，土耳其和伊拉克于2014年取消了签证要求。如今，伊拉克人是土耳其新设外资企业的第四大所有者群体。预计2015年与伊拉克和叙利亚的贸易都将进一步增长。近期土伊关系缓和，以及伊拉克经济重新向土耳其企业开放（这些企业直到最近还主要集中在库尔德地区），应会有所助益。与此同时，与叙利亚的贸易正在恢复，目前已回到2010年的水平，但贸易内容有所不同，重点转向基本食品、建筑材料等。与战前预计将占主导地位的耐用消费品和资本货物相比，如今的贸易仍相去甚远。尽管如此，这表明贸易仍在持续，而不断增加的叙利亚企业是维系、甚至加强这些联系的关键。梅尔辛2014年对叙贸易额增长逾330%，其他边境城市的情况也类似，这与当地的叙利亚企业密切相关。
尽管如此，许多土耳其难民的生活依然艰难，他们努力适应环境，而语言又是一道障碍。然而，叙利亚工人和企业展现出的韧性及其合法化进程，让人们希望土耳其仍有可能避免形成永久性难民群体和长期存在的底层阶级。和平到来时，这些联系无疑将有利于两国。与此同时，国际社会如何支持在土耳其的叙利亚企业（以及在其他避难国的企业），值得思考。例如，世界银行通过支持黎巴嫩和约旦当地社区来帮助叙利亚难民，这种富有创造性的做法或许能启发类似项目，支持需要新技能的叙利亚企业家和工人。
本文与以下机构合作发表：
本文最初发表于世界银行的 “声音与观点：中东和北非博客”。发表本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：奥马尔·卡拉萨潘是世界银行中东和北非区域的知识与学习协调员。
图片：在严寒天气中，一户叙利亚家庭离开租住的房屋，搬往安卡拉的另一个街区。路透社/乌米特·贝克塔什
