下个月，全球发展事业将迎来一个里程碑。联合国大会将通过《可持续发展目标》，这是一套雄心勃勃的全球目标，预计到2030年将改善数百万人的生活。
可持续发展目标是在 联合国成立70周年之际 确立的，这再恰当不过。尽管联合国过去七十年的记录并不完美，在许多情况下应对不足，但其在动员全世界围绕发展等共同目标展开合作方面所取得的成就令人瞩目。
2000年，联合国通过了一项发展议程，其基础是所谓的 千年发展目标 （MDGs），并以任何人都不应承受极端贫困后果的原则为指导。当时，很少有人相信这些目标能够在2015年目标期限前实现。但尽管贫困尚未消除，仍取得了重大进展，也有一些重要胜利。
自1990年（衡量改善情况的参照年份）以来，生活在极端贫困中的人口（每天生活费不足1.25美元）减少了33%，从19亿降至全球8.36亿，其中大部分进展出现在千年发展目标生效之后。能够获得安全饮用水的人口增加了15%，达到19亿。婴儿死亡率下降了一半以上，孕产妇死亡率下降了45%。
同样，自2000年以来，小学入学率从83%升至91%。新增艾滋病毒感染人数下降了40%。发达国家提供的官方发展援助增长了66%。
这些数据表明，只要目标明确、行动切实，就有可能带来重大变化。这一理念对设计2015年后发展议程起到了关键作用。可持续发展目标在千年发展目标成功的基础上，增加了一个新维度：可持续性。世界领导人现已认识到，满足当前发展需求的努力决不能损害子孙后代的发展前景。
可持续性维度带来了千年发展目标所缺乏的普遍性。发达国家不再只是进步的推动者，即划拨一定比例的国内生产总值，支持发展中国家减贫、改善健康和提高生活水平的努力。相反，它们必须切实承诺并积极参与实现既定目标的努力，在某些情况下甚至需要调整自身的国内政策。
从这个意义上说，可持续发展目标更清楚地体现了联合国所坚持的信念：我们所有人都是全球公民。这一信念是国际人道主义法以及审理违反该法行为的超国家法院设立的基础。它也支撑了通过 “保护责任” 原则，该原则要求国际社会在一国政府未能保护本国人民免遭大规模暴行罪行时，出面保护这些人民。
这归根结底关乎人的尊严。无论你是谁、出生在哪里，你都有基本权利免受种族灭绝等残暴罪行，或极端贫困带来的无端苦难。子孙后代同样应享有人的尊严，包括清洁健康环境所赋予的尊严。联合国秘书长 潘基文 在促成通过可持续发展目标的讨论中强调了人的尊严，甚至请求教皇方济各在 就此议题 于下次会议上向联合国大会发表讲话。
那么，下一个发展议程究竟包括哪些内容？该 议程草案于本月初达成一致，包含17项目标，包括终结各种形式的贫困、实现粮食安全、推动可持续农业、为所有人提供优质教育、保障能源和清洁水的供应，以及采取紧急措施应对气候变化，并配有169项具体目标。
要落实这一宏大议程，需要务实有效的评估机制，以帮助揭示最佳政策，并确保各国努力始终沿正轨推进。根据议程草案，监测程序将由各国自行主导，以便每个政府能够依据国家优先事项进行调整。
但国际社会有责任确保所有政府都制定具体目标和实现期限。若缺乏有力的问责机制，可持续发展目标将不过是一场提升认识的活动，实际上会使全人类的健康、尊严和繁荣从属于短期国家利益。即将召开的可持续发展目标峰会将汇聚联合国历史上规模最大的国家元首和政府首脑，为建立此类机制提供了理想契机。
可持续发展目标极具雄心。只要所有国家，无论发达还是发展中，持续作出承诺，世界便能确保在2030年迎来又一次伟大飞跃。
本文与Project Syndicate合作刊发 Project Syndicate。刊发本文不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：哈维尔·索拉纳曾任欧盟外交与安全政策高级代表、北约秘书长及西班牙外交大臣。
图片：一名男子在新加坡金融区的United Overseas Bank（UOB）分行外看着屏幕。路透社/Vivek Prakash。
