本文最初发表于 世界银行的“Let’s Talk Development”博客。
毋庸置疑，数字革命是当今时代最伟大的奇迹之一。它突破了人类的局限，开启了以“e”为标志的尖端创新时代。无论是上网课的学生、使用医疗软件全面了解患者健康状况的医护人员、在线缴费的家庭主妇，还是像我这样总忍不住要“谷歌一下”的人，科技都深刻影响着我们的日常生活。正因如此，它也带来了无限可能。
为了让所有印度人实现数字连接，印度政府推出了一项数字化计划，并将其命名为“Digital India”。该计划聚焦于数字基础设施、按需提供的治理与服务，以及公民的数字赋能。政府希望为宽带高速公路、人人可上网、IT促就业、电子制造、电子政务、医疗和农业等关键重点领域注入数字动力，并联动印度国内外的主要部门与行业，以提升行政透明度、办事效率和问责制。
这一举措并非同类中的首例，但鉴于其制度授权和变革前景，它意义非凡。它不仅有望推动国家跨越式迈入数字时代，还能为建设包容性社会拉平起跑线。
在政府和印度企业界的初始承诺下，该计划拟投资约 180亿美元，在农村地区的服务提供方面堪称变革者。根据德勤等机构2015年发布的报告，“Digital India: Unleashing Prosperity”指出，移动设备及其他现有技术的使用可作为公共服务提供的补充渠道，并对用户的生活质量产生积极影响。例如，该计划推出了‘Digital Locker’ 功能，允许公民以数字方式存储永久账号（PAN）卡、护照、成绩单和学位证书等重要文件。其目的是减少行政人员的纸质工作，并提高办事效率。
尽管雄心勃勃，但该计划也具有经济意义。据 麦肯锡称，到2025年，数字印度计划推动的各行业关键技术应用有望将印度GDP提高5500亿至1万亿美元。通过降低交易成本，该计划可使更多富有创造力、以服务为导向的企业得以发展，预计将创造 1700万个就业机会。
数字印度计划也关乎减少碳足迹，因为新技术可降低燃料消耗和废弃物，并促进环境友好型 工作场所，从而形成更绿色的生态系统。
为了增强该计划的公信力，政府已邀请全球科技企业参与推进数字印度的实施。例如， 谷歌将在500个火车站设立免费Wi-Fi基站，微软则将把低成本宽带技术推广至印度全国50万个村庄 。
通过将各部门的特定流程搬到线上并利用社交媒体，所有部长及其各自部门 已确实使政府运作方式发生了重大变化。
现在，亚马逊和Snapdeal等电商平台也 加入了这一潮流 ，通过提供地区语言的网站内容并设立自助服务亭，帮助印度农村地区在线购物！
然而，这种乐观并非没有挑战。“Digital India”面临的首要挑战包括：城乡在宽带网络连接和手机普及方面存在的数字鸿沟；数据服务质量不佳和通话中断；网络安全与隐私；以及政策框架与监管。（如需进一步了解这些挑战，请阅读 此处。）
虽然部分担忧并非完全没有道理，但要让“Digital India”惠及所有人，持续关注数字素养和数字身份至关重要。
数字素养
数字印度平台设想的大部分政府服务都依赖移动应用程序。鉴于识字率为75%，且网络连接不稳定， 数字素养变得愈发重要。
国家数字素养使命两年前宣布，目标是培训400万公民。近期，该部门推出了一款名为“Disha”的应用程序，以推广数字素养。然而，自那时起的两年里， 首个100万人的培训目标几乎未能实现。此外，培训侧重技术层面，而非以用户为导向的数字素养。尽管如此，一些主要私营部门企业和 NASSCOM 已表示有意与印度政府合作，扩大该使命的覆盖范围。
在该计划下，现有的 Common Services Centers （CSC）将充当自助服务亭和培训中心。这可能是政府确保最偏远地区得到覆盖的唯一举措。然而现实中，这些CSC大多人手不足， 由私营公司运营，且缺乏可行的基础设施。需要为这些中心的培训和能力建设分配资源。
印度是一个语言众多的国家。尽管该计划重视以民众的语言提供服务，但对政府机构而言，要成为内容生产者实际上并不可行。需要采取多部门协同的方法，并在各个层面建立伙伴关系，才能将数字代码转化为有效的服务提供。
提供身份识别
去年夏天，我 撰文 介绍了爱沙尼亚政府将国家转型为e-Estonia所采取的卓越举措。通过为每位公民提供安全的唯一身份，政府整合了所有服务，为透明且负责的治理开辟了道路。
就印度的情况而言， Aadhar （即独特的公民身份识别）可能与爱沙尼亚的数字身份系统相类似。截至2015年8月， 近9.02亿 人（占人口的75%）已完成登记。自该计划启动以来，政府一直积极推动通过Aadhar直接转移福利。例如，烹饪燃气补贴、 Jan Dhan Yojana， 养老金和奖学金计划均已与Aadhaar挂钩。从技术上讲，人们可以用它开设银行账户、办理所得税申报等，但机构仍要求提供更多辅助证明材料。此外，印度最高法院近期裁定， Aadhaar卡并非直接福利转账的强制要求；但它可以用作证明材料之一。对于许多没有驾照或永久账号（PAN）卡的贫困人口而言，Aadhar原本被设想为唯一的核心证件，但现实仍非如此。由于政府正在探讨采用云计算以提高治理效率，为公民赋予唯一身份对于推进数字印度至关重要。随着越来越多的人开始使用 数字平台，政府还需投资于网络安全，以防止安全漏洞或公民数据泄露。
在象征性地推出新应用程序之外，政府必须投入部分资源，营造一种环境，使城市和农村居民都能以相似的方式获取和使用信息。
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作者：Swati Mishra，传播战略专家，拥有逾8年从业经验。
图片：一名乘客在新德里拥挤的火车站候车时与孩子玩耍。REUTERS/Anindito Mukherjee.
