本文最初发表于 世界银行的公私伙伴关系博客。
与某些误解相反，过去几年间， 公私伙伴关系 （PPP）在 供水 和 卫生 领域发生了诸多变化。如今的市场与1990年代（以大型特许经营模式和私营投资者为项目融资的意愿为主导）或2000年代（合同终止，以及对PPP能为供水和卫生领域带来的益处存在顾虑）截然不同。
发展中国家面临可持续性和财务可行性方面的挑战，这源于供水和卫生服务状况不佳的不可避免的现实以及预算紧张，它们正将PPP视为一个值得考虑的选项，以帮助提升绩效或开发新的水源。借鉴过往经验，并更清楚地认识到水务PPP能够带来什么、不能带来什么，公用事业单位越来越多地以更有针对性的方式运用水务PPP，以管理特定的一系列活动或挑战，例如通过非收益水管理提高能源效率和供水可用性，或开发新的水源。重点在于基于绩效的合同，即根据产出付款。
部分合同规模较小、复杂性较低，为新的区域和地方参与者及相关行业涌现以应对这些挑战打开了空间。
一些趋势：
建设-运营-移交（BOT）和设计-建设-运营（DBO），尤其是在海水淡化和污水处理厂领域，这些模式已在许多新兴国家（尤其是中东、中国、墨西哥和巴西）成为稳固的业务板块，并面临大量且日益增多的国际参与者以及来自发展中国家的区域参与者的激烈竞争。这一领域可以筹集私人融资，通常借助担保等风险缓释工具。这些项目通常不涉及私营部门管理现有公共劳动力或与居民用户对接的挑战，但它们带来了私人投资、专业知识、技术和可持续运营的益处。它们本质上多为新建或大部分为新建项目，因此也不承担现有资产的风险；
基于绩效的合同 （PBC）适用于从降低非收益水、漏损管理到提高接入率等各类活动，已被证明是提高效率和扩大接入的有用工具（例如越南胡志明市，其PBC漏损合同使漏损量降至项目前的近一半，节约的水量相当于可为另外500,000人供水所需的水量，并节约了电力（23,000千瓦时/天））。这些项目注重成果，付款以实现产出为条件。通常这些项目并不涉及私营部门接管公用事业单位的整体管理，因此公共部门仍负责日常运营，同时在关键领域受益于私营部门的专业知识。这类合同的一个重要组成部分通常是知识转让和公用事业单位员工的能力建设；
大量 基于绩效/产出的管理合同 已在中东和北非（阿尔及利亚、沙特阿拉伯、阿曼）、拉丁美洲（洪都拉斯的特古西加尔巴、巴拿马的科隆）和非洲（刚果民主共和国）实施，部分由区域私营运营商承接（例如塞内加尔的SDE赢得了刚果民主共和国的合同）。其中一些涉及将公用事业单位的管理外包给私营运营商，而另一些则是引入系统和专业知识，与现有管理层协同工作；
小规模私营运营商 正日益普遍地出现在发展中国家，许多由捐助方资助的农村和城郊地区供水或卫生公私伙伴关系项目已成功实施并扩大规模，新的本地运营商也随之涌现。 PPPIRC 资助编制了一套 工具包 ，专门针对此类项目；
多个新兴国家见证了 大型国家私营水务运营商的整合：菲律宾（Manila Water、Maynilad）、巴西、马来西亚和俄罗斯，此外还有非洲（例如塞内加尔的SDE，该公司已从上文提及的Saur独立出来）。
当前环境的一个主要特征是，整体上正推动更加定制化的水务PPP设计。 水务PPP的发展高度因国而异，各国政府热衷于建立自身的PPP模式，这些模式通常具有混合特征，难以归入传统的租赁/特许经营/BOT分类。关于供水和卫生领域所用各类合同形式的示例，请参阅重新改版的 PPP Infrastructure Resource Center的水务页面。
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作者：Victoria Rigby Delmon，世界银行供水和卫生全球实践高级法律顾问。
图片：一名女孩在开罗东部曼施耶特纳赛尔棚户区查看从水泵流出的尼罗河水。REUTERS/Amr Abdallah Dalsh。
