一项新研究发现，反腐败和治理项目听起来是帮助各国发展的好办法，但衡量它们对消除极端贫困的影响仍然难以做到。
全球领导人正在考虑将治理纳入联合国新一轮发展目标，这些目标将对未来15年约2.5万亿美元发展援助的支出方式产生重大影响。
可持续发展目标 （SDGs）正在联合国 会议 本周在纽约讨论，预计将于2016年生效。英国是治理目标的重要支持者；在联合国一项覆盖700多万人的调查中，廉洁且回应民众诉求的政府是受访者最优先关注的事项之一。
哥本哈根共识智库本周发布了一项 研究 ，作者是得克萨斯农工大学经济学教授玛丽·希尔德布兰德；研究对以透明度、回应民众诉求的政府和减少腐败为重点的发展目标能否奏效提出了一些疑问。
她说，过去20年里，全球治理领域投入巨大，但结果令人失望。例如，一项针对80个设有世界银行治理项目的国家的研究发现，39%的国家治理有所改善，25%的国家则有所恶化。这些结果与没有此类项目的国家并无不同。
她说，尽管总体目标值得称许，但要找到有效且可衡量的实施方法要困难得多；她还表示，这使她对治理目标心存疑虑。
“治理涉及政治、社会和经济体系，非常复杂，很难知道表象之下发生了什么。政府很容易通过制度改革打勾交差，却没有从根本上改变任何事情，”希尔德布兰德在电话采访中说。
身份证明有效
她说，唯一确实有意义的治理目标，是为所有公民提供合法身份，包括出生登记，因为这项工作具体明确，并能带来一系列益处。
这类项目有助于提升政府运行高效体系的能力。身份证件保障公民获得公共服务和投票的权利，进而提高政府问责性并减少贫困。
希尔德布兰德估计，每投入1美元，所得益处至少相当于成本。相比之下，她说，其他拟议治理目标的成本效益尚不确定，例如“实质性减少各种形式的腐败和贿赂”，部分原因是这些目标过于笼统。
审阅希尔德布兰德论文的世界银行经济学家阿尔特·克雷表示，尽管良好治理与更好发展之间可能缺乏有力的因果关系证据，但这并不意味着应放弃这类“愿景型”目标。
全球领先的反腐倡导组织透明国际对此表示赞同。
“贿赂程度越高，贫困就越严重，因此我们知道，这必须成为可持续发展目标的一部分，”透明国际（TI）全球政策负责人克雷格·法根说。
联合国大会计划在7月前完成新发展目标的制定工作；目前这些目标包括17项目标以及169项实施指标，供世界各国领导人于9月最终通过。
本文由 汤森路透基金会 trust.org合作发布。发表本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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图片：2003年5月20日，在巴格达的面包厂，一名伊拉克小女孩在清晨排队买面包时伸出手中的钱。路透社/基兰·多尔蒂。
作者：斯特拉·道森是汤森路透基金会治理与反腐败首席记者。
