伊朗核计划谈判取得的成功，为那些寄望于外交的人提供了有力印证。这项历经十余年磋商才达成的协议，凸显了在看似无法逾越的僵局面前坚持不懈的价值，也为实现中东持久和平所需的诸多其他倡议带来了希望。
欧洲联盟发起了这轮谈判，理应为自身的努力感到自豪。美国的作用同样不容小觑：从国务卿约翰·克里不知疲倦的工作（他甚至拄着拐杖仍在奔走），到促成美国与伊朗结束长达35年的对峙，再到奥巴马总统关键性的推动以完成谈判，美方发挥了突出作用。同样，伊朗总统哈桑·鲁哈尼也值得称赞，他坚持完成了十余年前担任伊朗最高国家安全委员会秘书时所开启的事业。
2003年，鲁哈尼与我在首轮核问题会谈中隔桌而坐，当时我方谈判团队仅由欧洲人组成。2005年，马哈茂德·艾哈迈迪-内贾德当选伊朗总统，打乱了这些会谈，并最终导致制裁的实施。但我亲眼看到鲁哈尼达成协议的决心。果然，2013年鲁哈尼接替艾哈迈迪-内贾德后，局面出现了转机。
2013年8月，鲁哈尼邀请我出席其就职典礼。访问期间，我得以与他及伊朗其他高层领导人会面，其中包括伊朗外交部长、后来又出任维也纳谈判伊方首席谈判代表的穆罕默德·扎里夫。我很快发现，有这些人执掌伊朗权柄，达成协议便是可能的。
该协议被称为“ 联合全面行动计划 ”（JCPOA）——以该国全面解除国际制裁为交换，将伊朗核计划限定于和平用途。未来15年内，伊朗不得将铀浓缩至超过3.67%（制造核弹需要将铀浓缩至至少85%）。浓缩活动只允许在纳坦兹核设施进行，不得在地下的福尔多设施进行。同时，伊朗须将其3.67%浓缩铀库存保持在300千克以下。
此外，《联合全面行动计划》将要求伊朗在未来十年内逐步减少用于浓缩过程的离心机数量。同样，阿拉克的重水反应堆须重新设计，使其只生产用于医疗和工业用途的放射性同位素，或用于研究核能其他和平用途，其产生的乏燃料则须运出该国。
最重要的是，伊朗已承诺执行《国际原子能机构附加议定书》，为期15年，使该机构能够全天候接触其核计划的所有环节。国际原子能机构还将监督离心机的生产，为期20年。
该协议之所以能够达成，原因在于伊朗的谈判对手（安理会常任理事国、德国和欧盟，即E3/EU+3）在长达十余年的进程中始终保持共同立场。即便在谈判冲刺阶段，围绕针对伊朗常规武器和弹道导弹贸易制裁的争论一度有可能在伙伴之间撕开裂痕，这一点依然如此。俄罗斯和中国主张，签署协议将使任何形式的制裁在法律上失去正当性，而美国则尽力消除伊朗邻国的担忧。
谈判伙伴之间达成的共识（这是安理会常任理事国在中东问题上为数不多的共识之一）对于说服伊朗认真对待谈判至关重要。而且，在俄罗斯与美国及欧洲之间持续紧张、致使安理会长期陷入政治僵局的背景下，各方仍能保持团结，这一点为未来理由更充分的乐观态度提供了支撑。
事实上，值得考虑安理会常任理事国与欧盟之间的合作，能否为推进其他议题提供助益。西方与俄罗斯共同关切中东的稳定，中国亦然，且中国尤为关注其能源供应的安全。
当前最迫切需要、也最难实现的，是伊朗与沙特阿拉伯之间的和解。中东的许多冲突根源于逊尼派与什叶派伊斯兰教之间的紧张关系。逊尼派与什叶派之间的合作，对于击败伊斯兰国的极端主义，以及弥合叙利亚、伊拉克、也门和黎巴嫩冲突各方之间的分歧，都至关重要。伊朗必须表明，它是地区中负责任的参与者，而不仅仅是什叶派势力的支持者。
美国与伊朗关系的重建无疑将对以色列和巴勒斯坦产生影响。尽管该协议客观上提升了以色列的安全，总理本雅明·内塔尼亚胡却视其为历史性错误。为安抚这一传统盟友被抛弃的感受，美国或许会（错误地）在未来几个月内不再支持承认巴勒斯坦国的相关倡议。但至关重要的是，欧盟（它为巴勒斯坦临时机构提供资金并维持其运转）不应放松使其成为永久性机构的决心。
与伊朗达成的这项具有历史意义的协议，只是实现中东和平与稳定所需的众多协议之一。第一道障碍已经跨过。现在，我们必须跑完剩下的全程。
本文与 Project Syndicate合作发表。刊发本文并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
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作者：哈维尔·索拉纳，曾任欧盟外交与安全政策高级代表、北约秘书长及西班牙外交大臣。
图片：一面伊朗国旗在联合国总部前飘扬。路透社/Heinz-Peter Bader。
