外交部是一个非常传统的场所,身着西装的男士们在封闭的圈子里分析国际挑战并寻找答案。对吧?
再想想。
外交的未来或许更像一个联合办公空间,在那里组织协作式头脑风暴,汇聚来自各行各业富有创意的人才的知识与想法。
让我们介绍两项我们有幸参与其中的自下而上的倡议:志愿者智库 foraus,该智库正在众包数百名年轻外交政策评论人的想法与知识。另有开放式情景室(Open Situation Room)模式,使外交部和国际机构能够汲取富有创造力的人才的问题解决能力。
在多极世界中,谁能驾驭复杂局面?
这并不是说外交政策过去就是一件简单的事。国家有其利益,而且这些利益往往相互冲突。外交既是一门艺术,也是一门手艺,今天与千年前一样,都需要经验与知识。但如今,国际政治已变得极为复杂,有时甚至会让传统外交官感到困惑。
这些议题不仅全新、具有颠覆性且高度专业化,其出现的速度还在不断加快。互联网治理将为未来我们管理传播的方式确立关键先例;去年的埃博拉疫情再次表明,我们必须应对何等致命的挑战;与此同时,气候变化带来了令人意外且极具破坏性的灾难,需要复杂且协调一致的长期行动。
这些危机的一些主要参与者已不再是传统角色,该领域也不再局限于民族国家。比尔及梅琳达·盖茨基金会等全球基金会在发展领域发挥着决定性作用,来自世界各地的达伊沙(Daesh)武装分子正在中东制造混乱,而不透明的势力则卷入了乌克兰危机。
最后,外交的基石——传播,已被电子媒体、社交媒体、智能手机和互联网彻底改变。人类历史上,普通公众从未像今天这样有如此多的机会了解外交政策,而他们对信息准确性与及时性的期待,也从未如此之高。
可以毫不夸张地说:在21世纪的第二个十年,对外事务并不缺少挑战。
新时代
诚然,当前对外事务的挑战并无万能良方。但在国际层面制定未来政策时,有若干关键因素必须纳入考量:
跳出框框思考。 外交政策或许以其庞大的战略与学说体系最为知名。这一事实可能让人以为,每一种挑战都有一套现成的外交政策方案。但事实恰恰相反:几乎没有哪个学科的环境像外交政策这样充满动态变化,因此也几乎没有哪个领域比它更需要拥抱创造力。如今,这一点比以往任何时候都更加适用。
成为专家。 为了富有创造力,外交官过去总须做通才,了解从核能到酿酒学等可能遇到的各类主题的零散知识。但如今,人类知识必须比以往任何时候都更加深入。
融合多学科。 解决世界问题不仅需要对具体议题有深刻理解,还需要理解各学科之间的内在关联。为了找到答案,今天的外交政策不仅需要从政治、科学和商业中寻找,还需要从艺术、社会运动和创意产业中寻找。
反应迅速。 国际事务的“太阳永不落下”;问题可能在一天中的任何时刻冒出。它们的发展速度也越来越快。过去那种能提前数月规划会议或会晤的日子早已一去不复返。
建立社群。 社交媒体开辟了在极短时间内接触富有创造力、覆盖面广且跨学科的专家社群的新途径。通过建立社群,你就等于随时待命一支全球特遣队。唯一的问题是:谁能招揽到最聪明的头脑?
保持开放与可及。共享经济已为外交政策定下基调。创造最佳方案已不能再在封闭的圈子里完成。只有充满活力、开放可及且相互渗透的志同道合者网络,才能在全球范围内产生影响。
保持信息公开。在某些时刻,谈判仍可能必须闭门进行,但原则上,这些大门必须保持敞开。这是在一个深知隐私时代已经终结的社会中建立信任的唯一途径。
此前几年,我们有机会参与了两项体现并成功实践这些理念的外交政策倡议:开放式情景室(OSR)以及首个草根智库 foraus ——瑞士外交政策论坛。
案例:开放式情景室
在外交危机期间,过去往往是一届政府中最资深的官员聚集在情势室里。那里汇集并提供所有可用信息,指挥链在此实现同步,决策也在此作出。
开放式情景室(OSR)沿用了这一模式,并使其适应21世纪的需要。围坐桌旁的不仅有资深官员,还有年轻企业家、医生、设计师、艺术家和社会活动人士。他们不只是坐着讨论,而是通过现场的Facebook好友进行联络,通过角色扮演设计外交政策应对措施的原型,同时在开放式情景室现场实时推特直播。会议结束时,他们向决策者呈上一系列情景与建议。
首批OSR活动是在德国外交部2014年的审查进程中举行的。德国外交官员请经过精心挑选的小组就如何应对真实的外交挑战向他们提出建议,且不考虑等级制度与外交部的传统界限。结果令人惊讶,并已成为传统外交决策的宝贵补充。
OSR进程不会取代传统的外交决策,但它为制定更全面、适应当今国际挑战的政策设计提供了一条有益路径。因此,德国外交部继续在全国各地举办OSR,其他国家也很可能不久加入。
案例: foraus
瑞士在公民社会民主参与政策制定方面有着悠久而成功的历史。然而直至2009年,瑞士甚至还缺少一家外交政策智库。我们与一大群朋友共同创建 foraus 时深知,瑞士外交政策智库的社群特性至关重要——这不仅因为它符合瑞士的传统,也因为它服务于当前国际政策制定的需要。
关于 foraus 的理念根植于一种信念:只有广泛征集大众的想法,智库才能提出最佳的新外交政策设计。因此, foraus 是一个草根组织,向所有人开放会员资格。出版物由志愿成员撰写,质量控制则通过同侪网络、专职教授和外交政策从业者的网络加以保障。作为回报,不仅智库本身,年轻研究人员也因其政策建议获得了公共与学术界的关注。
此外,依靠志愿者意味着智库的管理成本降至最低,其私人和公共资金来源也永远无法对其施加影响。因此, foraus 很可能是世界上最独立的智库之一。
目前,已有一千多名成员在 foraus发表文章、组织公开会议和专家圆桌讨论。这一理念仍在扩展: Polis180 (位于柏林)以及一家 foraus在布鲁塞尔的分支机构已准备好搅动欧洲智库界,更多城市也将不久加入。我们目前正考虑将该项目扩展至全球层面,并与国际组织合作
未来之路
我们相信,政治将越来越具有国际导向,而越来越多的挑战无法由单一民族国家独自应对。
尽管我们认为外交需要从根本上改变方法,但我们仍然认为,外交部处于拥抱当前发展的绝佳位置。它们拥有遍布全球的大使馆网络,以及在各地区和各类议题上具有长期经验的外交官,因此注定在未来的全球政治中发挥核心作用。但现在正是它们改变运作方式的时候。外交政策必须变得更具创新性、更加跨学科、更加开放,并且推进速度更快。
只有当它们成功适应新的复杂全球现实时——也唯有如此——才会继续作为关键角色。
作者:Nicola Forster是 Global Shapers 伯尔尼分部的创始策展人、瑞士外交政策智库foraus的主席,同时也是一名创新顾问。Maximilian Stern是 Global Shapers 苏黎世分部的成员,同时也是 Mercator 国际事务研究员,并为foraus的联合创始人之一。
图片:一名男子在里约热内卢科帕卡巴纳堡拍摄飘扬的各国国旗,该处将于2012年6月11日举办TEDxRio+20论坛。路透社/Ricardo Moraes



