在一个移民已成为时代现象且还将持续增长的世界里,我最担心的是如何挽救那些选择危险路线(海路和陆路)、为逃离暴力或贫困而迁徙的移民的生命。
自2015年初以来,地中海已有近2000人死亡,是去年同期死亡人数的两倍。显然,这种情况必须停止。欧洲在救援那些乘坐不适航船只横渡大海的移民方面做得非常出色。仅今年,就有15万名来自叙利亚、厄立特里亚、阿富汗、索马里、尼日利亚及其他撒哈拉以南非洲国家的移民抵达希腊、意大利、马耳他和西班牙的海岸。
资料来源:国际移民组织(IOM)
如果我们不做更多努力,如果我们不停止将这一局面视为问题,而是将其视为机遇,这些努力注定会失败。修建更多围墙、收紧签证制度并试图限制人口流动,根本行不通。如果行得通,就不会有这么多人死亡。我们不仅目睹了有记录以来规模最大的被迫流离失所(6000万人被迫迁徙,为二战以来规模最大),还目睹了数十年来反移民情绪的最大范围蔓延。
我们亟需在为时已晚之前解决这些问题,以避免社会动荡、挽救生命。但该如何做到?
1. 应对非自愿移民的根源,并开辟更多合法移民途径
目前,例如抵达马耳他或拉姆佩杜萨岛的移民会被送往处理中心。如果他们可以事先接受处理,又何必冒着生命危险?理想的做法是,在北非沿岸设立移民处理中心,让移民在搭乘不适航船只横渡地中海之前完成审理。部分移民将符合1951年《关于难民地位的公约》规定的难民保护条件;部分移民将被明确认定为经济移民;部分人可能被遣返原籍国,另一些人则可能获准与已身在欧洲的家人团聚。
为什么不增加正常移民的机会,甚至为有需要的移民提供短期保护?如果不需要移民,雇主就不会雇用身份不合法的移民,而这些人常因身份不合法而遭受剥削和虐待。这些举措有助于解决短期问题。但在我们认识到整个局势已发生巨大变化之前,一切都不会真正改变:欧洲几个世纪以来一直是移民的输出大陆,而在过去四十年间已成为移民的目的地大陆。
2. 回归根本,重申移民历来具有的积极性质
移民历来具有积极意义。移民带来新思想和高度的进取心。他们为所在国的经济做出贡献,并通过向家人汇款,为原籍国的经济做出更大贡献。他们并不抢夺他人的工作,反而往往创造就业机会。他们每年汇回本国4500亿美元,用于购买食物、支付子女的教育费用,以及照顾患病者和老人。这一数额相当于全球官方发展援助(ODA)年度总额的两至三倍。
我们还需要更完善的移民管理体系,使人们能够在更安全、条件更好的情况下迁移,从而让他们最大限度地为所属社区的发展做出贡献。我理解人们的担忧:这些担忧源于2008年的全球经济衰退、失业、9/11事件后的心理阴影,以及全球化导致个人和民族身份认同的丧失。这些担忧是真实存在的,我们无法否认,但必须加以应对。
3. 消除刻板印象
现有记录并未显示,移民的犯罪倾向或犯罪记录比本国国民更多,通常情况恰恰相反。记录中也没有任何内容表明移民会传播疾病。这些观念需要改变。是的,这需要时间,将是一个漫长的过程。但这必须去做。
那些并非移民传统目的地的国家,将不得不学会应对迅速增长的经济、社会、宗教和族裔多样性。将会有人前来,他们的外貌和语言未必与我们完全相同,但如果能得到妥善接纳和融入,他们或许能够认同相同的价值观。
政府必须在这一漫长但至关重要的进程中发挥主导作用。政府必须开展公共教育,并制定信息宣传计划。政府必须在为时已晚之前采取行动。这需要政治勇气。遗憾的是,目前这种勇气严重不足。
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作者:威廉·莱西·斯温(William Lacy Swing),国际移民组织(IOM)总干事,日内瓦
图片:2015年7月20日,移民在希腊一侧边境等待进入马其顿,地点靠近马其顿格夫吉利亚,正前往北欧。路透社(REUTERS)/Ognen Teofilovski




