欧洲局势充满不确定性,德国会发挥领导作用吗?

The German national flag is seen behind the EU flag up atop the Reichstag building, seat of the German lower house of parliament Bundestag in Berlin, May 26, 2011.
Marcel Fratzscher explores the relationship between Germany and the rest of Europe.Image: REUTERS/Tobias Schwarz
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英国脱欧公投、意大利总理马泰奥·伦齐在公投中失利并随后辞职,以及唐纳德·特朗普当选美国总统,在西方乃至欧洲造成了权力真空。此时,欧洲需要就经济和外交政策作出重要的集体决策,而法国、英国、西班牙和意大利等欧盟大国正被国内事务牵制。因此,德国总理安格拉·默克尔及其政府面临越来越大的压力,需要挺身而出,发挥领导作用。

然而,德国虽希望展现领导力,却需要愿意参与并作出妥协的欧洲伙伴。德国的批评者指出,德国本可以更开放地接纳其他成员国的政策提议;这一点他们说得没错。但针对德国的许多指责并不公平,而且往往出于自身利益。

例如,德国政府被指在应对2008年金融危机时不愿展现欧洲团结。德国采取的措施有时确实为时过晚,或考虑不周,例如提出“临时希腊退欧”方案;但德国政府也同意了多项救助计划,并支持设立欧洲稳定机制以及建立欧盟银行业联盟。此外,德国承担了最大的财政负担。

德国还因拒绝为欧洲债券提供担保、反对建立转移支付联盟而受到批评。但这些论点并非总是出于诚意:法国等成员国希望分担风险,却不愿在经济政策制定方面让出足够的主权。德国政府和民众比多数国家更愿意推进深化一体化,以确保欧元可持续发展,其中包括建立财政联盟。但要实现这一目标,所有伙伴都需要在分享政策主权和风险方面向前迈进。

针对德国的第三项指责是,德国奉行损人利己的政策,通过紧缩性财政政策造成了接近国内生产总值9%的过高经常账户盈余。这确实是个错误。但首先,这个问题主要由德国自身承担。德国投资缺口巨大,损害了国内生产率和经济增长;不过,欧洲其他地区增长乏力、失业率高、竞争力低下以及其他经济弊病,主要责任并不在德国。

诚然,许多德国政策制定者一味执着于财政紧缩,并批评欧洲央行的货币政策方针,这些做法并不明智。但他们对欧盟经济改革进展缓慢感到沮丧,是有理由的。总体而言,德国人坚定支持欧洲一体化,德国政府为欧洲所做的贡献也远超外界对它的认可。

事后辨认并批评领导决策中的失误很容易。更有建设性的做法,是结合决策作出时掌握的信息来评判,并将过去的经验教训用于未来的选择。事后看来,德国政府——事实上,任何政府——在应对希腊债务危机、制定财政政策、处理英国脱欧公投等问题时,都会采取不同做法。因此,衡量德国领导力更公平的标准,是其他欧洲大国政府过去的表现。假如德国政府近年来走上法国、英国或意大利政府所走的道路,今天的欧洲真的会更好吗?

即便默克尔应对意大利和希腊危机时行动迟缓,她也展现出非凡的包容、开放心态和远见。在两个关键领域——应对难民危机和抗衡俄罗斯的侵略——她的政府展现出的欧洲团结精神超过了多数其他成员国。

此外,默克尔在回应方面展现了稳健的领导力。特朗普胜选后,她向他表示祝贺,并提出建立密切的工作关系,但前提是以“共同价值观”为基础,例如“民主、自由,以及尊重法治和每一个人的尊严”。在即将到来的脱欧谈判中,她也是英国政府最重要、最友善的伙伴。

默克尔的支持率仍令其他欧洲领导人羡慕;她可能是西方大国中最后一位立场稳健、不走民粹路线的政府首脑。意大利12月4日举行的宪法改革公投,或许是欧洲最后一次警钟,提醒欧洲各国团结起来,应对社会分裂、政治极端主义以及不断加深的经济和政治危机。

德国政府应从过去的错误中吸取教训,同时继续挺身而出,领导欧洲。但德国无法独自做到这一点。其他欧盟政府应停止抨击德国,以免借此转移外界对自身失误的注意力。近年来,这些攻击已经过火,且适得其反。德国需要伙伴们坐到谈判桌前,就解决欧洲日益深化的危机的具体方案展开建设性对话。

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