德班是一座截然不同的两面之城。贫民窟和街头小贩与富裕郊区的高档住宅和购物中心形成鲜明对比。政治和商界领袖将在这样的环境中齐聚世界经济论坛非洲峰会，讨论如何让整个非洲大陆的所有人共享经济增长的成果。
解决非洲不平等问题的重要性怎么强调都不为过。不平等正在削弱经济增长，并可能使减贫斗争已经取得的成果付诸东流。全球不平等程度最高的五个国家中，有四个位于非洲。在南非，三位亿万富翁拥有的财富，相当于人口中最贫困一半人（约2,800万人）拥有的财富。数十年来前所未有的经济增长让数百万非洲人未能受益，而处境最艰难的往往是妇女和年轻人。
如果未来几天参加世界经济论坛非洲峰会的人士真心希望实现包容性增长，就需要跳出金钱框架来思考。仅仅微调现行经济模式无法解决不平等问题。我们需要从根本上改变经济管理方式，以及经济是为谁而管理。
非洲商界和政界领袖不应只为最大化国内生产总值而设计经济，而应建立明确以消除贫困和不平等为目标的经济体系。他们不应继续主导一个迎合大企业和富裕精英的经济体系，而应建立更加以人为本、满足非洲妇女和年轻人需求的经济。
乐施会的新报告《以人为本》阐述了非洲领导人如何做到这一点。首先，政府应对人民负责。政府应优先发展公共服务，并优先发展能为全社会带来最大利益、尤其能惠及最贫困群体的经济部门、新技术和税收制度。
如果消除贫困和不平等是优先目标，政府就应投资于最能有效减贫的经济活动。
可持续性
在非洲大多数国家，这意味着发展小规模农业。农业是非洲农村人口中90%的主要收入来源，但44个非洲国家中，只有10个兑现了将国家预算的10%用于农业的承诺。
如果消除贫困和不平等是优先目标，政府就应推动更公平地分享经济成功成果的商业模式，而不是纵容企业不顾对劳动者、环境和社会的影响，一味为富裕股东攫取利润。合作社或社会企业等替代性企业组织形式并不新鲜。全球有超过10亿人是合作社成员，这些合作社创造了超过2.5亿个就业岗位。
如果消除贫困和不平等是优先目标，政府就应建立税收制度，确保大企业和社会上最富有的人缴纳应尽的税款。由于大企业和富裕个人逃税，非洲国家每年损失数十亿美元。错误地认为这是吸引外国投资的唯一途径，导致这些国家又因过于慷慨的税收优惠而损失数十亿美元。
这并非要建立一个目光短浅、只顾过去的经济体系，而是要建立一个面向未来、惠及所有非洲人的经济体系。我谈到小规模农业时，想到的不是小农，而是蓬勃发展的农村社区：他们生产粮食，通过本地农产品加工增加价值，并满足不断增长的城市市场需求。
我所说的新型企业组织形式，也包括那些把握第四次工业革命机遇的企业；它们应分享新技术带来的利益，而不是让利益集中在技术所有者手中。
我所说的政府应发挥重要作用，并非指强人政治，而是指开放、包容的民主制度，并保障公民社会享有自由。
这一切都是为了制定务实的经济政策，聚焦真正重要的事情。本周，非洲各国政府和商界领袖齐聚德班，他们必须彻底摒弃那些辜负整个非洲大陆民众的旧经济惯例，建立一个能够惠及所有人的非洲新经济体系。
温妮·比亚尼马是世界经济论坛2017年非洲峰会联合主席。
