本文与 Project Syndicate合作发表。
欧洲复兴开发银行董事会近日批准了中国的入会申请，这一申请已酝酿十年之久，并将其提交各成员国政府进行最终批准。但欧洲复兴开发银行的成员资格只是中国在全球国际金融机构中日益增长的作用的一种体现。现在的问题是，中国会推动这些机构发生变革，还是这些机构反过来改变中国？
全球金融危机撼动了国际金融架构，许多机构措手不及。例如，国际货币基金组织此前几年实际上一直在推动大幅精简规模。但这场危机也让这些机构证明了自身的实力。其中许多机构——尤其是国际货币基金组织，还有欧洲复兴开发银行和欧洲投资银行——最终表明，它们能够灵活应对，因此获得了扩大的职权范围和更多资本。
危机还动摇了七国集团的合法性，而该集团正是问题的根源所在，同时却激活了二十国集团。在这些变化中，中国获得了扩大全球影响力的机会。尽管遭到一些方面的阻力，中国仍决心充分利用这一机会。例如，中国计划在2016年担任二十国集团主席国期间，推进一项雄心勃勃的议程。
事实上，中国的国际参与目前正以前所未有的规模和速度推进。中国是众多多边机构的成员，包括非洲开发银行（AfDB）和美洲开发银行（IDB）等若干区域性重要机构，并正与这些机构深化关系，尤其是通过共同投资全球各地的项目。例如，中国去年大幅提高了对非洲开发银行的承诺，通过20亿美元的 Africa Growing Together Fund基金。
同样，中国的主权财富基金一直作为重要的锚定投资者，参与世界银行国际金融公司和欧洲复兴开发银行设计的投资工具，旨在将长期机构资本引入其项目。其中一只基金SAFE目前是欧洲复兴开发银行该投资工具的唯一投资者，而中国甚至尚未正式加入该机构。
中国也在创建新的机构。亚洲基础设施投资银行（AIIB）成立之事今年早些时候登上全球头条，不仅因为美国的强烈反对，也因为英国和德国等国仍选择加入。中国还与金砖国家伙伴（巴西、俄罗斯、印度和南非）共同牵头成立了新开发银行（NDB），该行现总部设在上海。
此外，中国设立了规模为400亿美元的 Silk Road Fund，旨在支持习近平主席“一带一路”战略所需的基础设施项目，该战略旨在改善欧亚大陆的贸易与交流联通。作为中国迄今为止最具雄心的举措，丝路基金在规模和业务范围上都远超更为传统的国际金融机构。该基金的首个项目是16.5亿美元的巴基斯坦卡洛特水电站，将涉及对该项目的直接贷款，以及对负责建设并运营该大坝30年的公司进行股权投资。
就目前而言，丝路基金是单边性质的，与国家开发银行和国有投资集团中信集团属于同一类别。但中国当局表示，该基金向其他方开放加入，不过鉴于中国的出资规模，这似乎不太可能。
尽管中国的投资项目规模惊人，但其领导层迄今在制度创新方面仍相对保守。然而，去年中国共产党官员提出了一项构想，即设立一个更具试验性质的新多边金融机构，专注于“恢复环境”，即支持旨在土地复垦、水质净化和空气质量改善的大型项目。
由于需要全球协调以汇聚潜在股东，并需要大量补贴以使投资具有可行性，设立此类机构并非易事。但这种大胆的制度创新可以填补全球金融架构中的一个重要空白，并巩固中国在环境治理融资领域的领导地位。
与此同时，中国的机构正在较小规模上进行创新，率先推行更精简、更快速的融资方式。例如，亚投行首任行长金立群已宣布计划取消现有机构中一些效率最低的做法，例如常驻董事会以及招聘方面的国籍限制。
尽管如此，中国日益增长的全球金融作用不太可能从根本上改变现有机构的运作方式。当然，随着金立群等人的努力凸显现有结构的缺陷，这些努力或许有助于推动改革。欧洲复兴开发银行无疑可以从中国的 试验经验 和规模化推广中获益。
但亚投行和新开发银行的主要目标似乎并非改变多边金融格局，而是增加承载能力，同时展示中国有能力打造最先进的机构。至于欧洲复兴开发银行，中国的股份至少在初期会很小；中方表示，他们是来学习的。事实上，与欧洲复兴开发银行的共同投资可以为中国企业提供本地知识，甚至可能提供某种保护，帮助其在新市场中稳步前行。
就目前而言，多边机构中日益增长的参与似乎更可能改变中国，而非改变这些机构，即便中国的投票权将有所增加，以更好地反映其日益增长的出资贡献。仔细研究历史悠久的机构的经验，包括与民间社会团体合作以及推动政策的本地自主权，将有助于中国在非洲及其他地区磨炼其参与战略。这甚至可能使中国改进自身的发展模式。
然而从长远来看，中国在国内面临的发展挑战，尤其是快速恶化的环境状况，可能促使其发挥更具变革性的作用，推动全球范围内的制度创新。
本文发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：Erik Berglöf，伦敦政治经济学院全球事务研究所教授兼所长。
图片：一面中国国旗在一条金融街上一家商业银行总部前飘扬。REUTERS/Kim Kyung-Hoon。
