为什么我们需要关注伊朗抗议活动

FILE PHOTO: Iran's national flags are seen on a square in Tehran February 10, 2012, a day before the anniversary of the Islamic Revolution. REUTERS/Morteza Nikoubazl/File Photo - S1BEUIFKRGAA
Will these protests have a larger impact than those eight years ago?Image: REUTERS/Morteza Nikoubazl
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伊朗第二大城市于12月28日爆发一系列城市起义,震惊了该国的伊斯兰政权,也震惊了世界许多地方。

马什哈德抗议活动由总统哈桑·鲁哈尼的保守派反对者带头,意在抹黑其经济政策;然而,组织者失去了对人群的控制。抗议者愤怒地高喊口号——例如“别管叙利亚了,想想我们”和“真主党去死”——这些口号针对的不仅是鲁哈尼,也包括整个伊斯兰政权。

此后几天,抗议活动蔓延至80座城市,导致至少22人死亡、逾1,000人被捕。1月8日,鲁哈尼(他于去年5月赢得第二个任期)表示,这些抗议表明伊朗人不仅希望经济更强劲,也希望拥有更多自由。

政府称目前已控制局势,但这并不能削弱自2009年以来规模最大的抗议活动的重要性。2009年,数百万人走上街头反对当年总统选举的结果。政府以强硬手段镇压了那场起义,两名质疑选举结果的候选人至今仍遭软禁。

为何又有这么多伊朗人走上街头?这些抗议活动的影响会比八年前更大吗?作为一名密切关注伊朗的人,我认为,当下的抗议活动与2009年的抗议活动之间存在几个重要差异,有助于我们回答这两个问题。

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起义背后的原因

伊斯兰政权中的保守派迅速将责任归咎于伊朗的对手,即美国、以色列和沙特阿拉伯。相比之下,改革派称抗议活动源于经济方面的不满,例如失业、不平等和腐败。

他们的说法确有道理。尽管整体经济再度增长,许多指标在过去两年转为向好,但并非所有伊朗人都分享到增长成果。

经济增长了:2016年增长13.4%,此前,作为与西方达成的核协议的一部分,石油和金融制裁被解除,推动该国油气产量上升。

然而,非石油部门仅增长3.3%——这清楚表明,经济复苏未能迅速显著改善民众生活水平。经济中许多群体的实际收入依然低迷,住房和建筑业仍处于衰退之中。

失业率仍然很高,达到12%,大学毕业的年轻人尤为如此。但在小城镇和该国边远地区,失业率要高得多;许多抗议活动正是在这些地方发生,其背后是人们对不平等和贫困的担忧。

根据伊朗宪法,最高领袖拥有广泛权力,甚至鲁哈尼也只能有限地影响关键政策,包括经济政策。有些关键政策完全不容置喙,例如伊朗介入叙利亚、伊拉克和黎巴嫩事务。这些行动每年耗费伊朗数十亿美元,似乎至少是部分抗议者愤怒情绪的来源。

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关键差异

当下的起义与2009年的起义有三个关键差异。

2009年,诉求是政治性的。执政政权中的改革派质疑总统选举结果,是抗议活动的主要参与者。当前的抗议活动没有明显的政治领袖,矛头似乎指向整个政权,包括改革派。这一点在抗议者频繁高喊的一句口号中体现得最为明显,大意是:“你们全都完了。”

另一个差异是,2009年的抗议活动以首都德黑兰和其他大城市为中心。近期示威活动的实际参与者人数较少,却遍及全国更广阔的区域,其中包括许多发展落后、收入低下的小城市。

这些抗议者大多年轻,其中包括失业的大学毕业生和低收入劳动者。他们也对有关腐败以及一些政府官员不当聚敛财富的报道频频出现感到愤怒。执政精英中的相互竞争派系经常揭露彼此的腐败行为,这些曝光令那些正与贫困和失业作斗争的边缘群体疏离。与2009年以中产阶级为主的抗议者相比,经济问题如今重要得多。

最后,美国对当前起义的回应也明显不同。

奥巴马政府谨慎应对2009年的起义,没有公开为抗议者喝彩,因为它担心公开支持会招致更严厉的镇压。

相比之下,唐纳德·特朗普总统及其国务院积极支持抗议者,美国正试图推动国际社会谴责伊朗政府的应对措施。不过,这一举措遭到强烈抵制,中国和俄罗斯在联合国反对这一举措。

担心特朗普政府采取更强硬的反应,或许可以解释伊朗安全部队在应对当前抗议者时采取了谨慎且克制的做法。相比之下,2009年的应对暴力程度更高,也更加残酷。

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可能发生的变化

抗议者关注经济问题而非政治问题,这使政权中的一些温和派成员能够切实回应他们的不满,而不必像2009年那样被迫保持沉默或全盘谴责。

伊朗许多政治领导人谴责部分抗议者的暴力行为,同时包括最高领袖阿里·哈梅内伊在内,也表达了对他们经济诉求的同情。

抗议活动还促使财政预算和经济改革重点出现了一些调整。例如,原定上调燃油和面包价格的计划已被搁置。

政府至少愿意回应抗议者的担忧,这令人鼓舞;但搁置重要经济改革并非正确做法。这些举措肯定会受到低收入伊朗人的欢迎,因而在政治上颇受欢迎,但从长远来看,它们可能加剧预算赤字并可能推高通胀,导致民众更加艰难。

与人为压低必需品价格(这会造成经济中的大量浪费和低效率)相比,更有效的做法是向贫困人口提供有针对性的补贴,同时加大力度打击腐败和政治裙带关系;后者是伊朗收入和财富差距不断扩大的主要原因。

不会改变什么

近期的动荡会成为警钟,让政治精英意识到必须采取更多行动吗?

遗憾的是,最高领袖可能只愿意采取效率低下的民粹主义应对措施——至少目前如此。抗议者提出的政治性更强的诉求,例如打击腐败、限制哈梅内伊的权力或减少伊朗在地区冲突中的作用,短期内不太可能得到回应。

伊朗政治制度会严格筛选公职候选人,因此普通公民被排除在外;除了走上街头,伊朗人几乎没有影响政府政策的途径。改革派和保守派这两个政治派别也都尚未提出任何切实可行的办法来改变这一状况。

然而,对大多数伊朗人来说,如果没有严肃的改革,就无法解决腐败、贫困和经济不平等问题。这意味着,尽管最近这场起义或许正在平息,未来仍可能发生类似的起义。

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