本文是世界经济论坛的地缘战略平台
每一次选举都会在一定程度上改变格局，而不仅仅是在现任者落败时。回想2009年，统一进步联盟一期（UPA-1）在一次选举中的表现甚至优于2004年，选举之后却陷入失灵状态。当然，这些变化未必是负面的，其走向可好可坏。
2019年大选会带来怎样的变化？总理莫迪会否在竞选期间充满敌意与对抗的基础上变本加厉，还是会退一步，重新走上他在2014年所表示的光明大道？他是伪装大师，八面玲珑，只要他愿意，便可扮演任何角色——改革者、狂热分子、苦行僧、外交家或政治家。他最终会选择哪一种，仍有待观察。
对印度而言，生计问题而非安全挑战，才是关乎生存的根本问题
此次竞选确实显示出优先事项的转变。2014年，莫迪以经济发展为竞选主题，展示了他在古吉拉特邦所谓的治理能力，并许诺让所有人都迎来“美好的日子”（achhe din）。五年过去，在创造就业和吸引投资方面的承诺并未兑现，“印度制造”（Make in India）依然只是一句口号。因此，整个竞选活动转向国家安全议题，也就不足为奇了。
但这很可能只是一种战术性举措，而非战略性举措。
现实是，莫迪心知肚明：尽管印度面临若干安全挑战，但没有一个可以被称为严重，更遑论关乎生存。
另一方面，数以亿计民众的生计问题无疑正属于上述最后一类。对他们而言，此次竞选几乎没有带来任何东西。总理似乎对此毫不担责，回避坏消息，并通过玩弄统计数据、甚至声称经济表现十分出色来搪塞。
因此，未来的议程十分繁重：
弥补货币废止（demonetisation）所造成的灾难及其对经济的后果。弥补货币废止（demonetisation）所造成的灾难及其对经济的后果。
重新理顺在不同时期已经瓦解的治理结构，其中最引人注目的是中央调查局内部的内战公开化。
大胆正视经济表现问题，不要借助中央信息委员会和国家统计委员会等机构来压制信息。
摒弃妨碍解决查谟和克什米尔局势恶化问题的政党教条。
寻找遏制巴基斯坦不良行为的方式，避免采取可能引发战争的手段。
第二任期内打磨粗糙之处
第二任期为完善第一任期推出的政策提供了机会。破产法和商品及服务税（GST）便是典型例子。同样，政府已通过“PM-Kisan”直接转账计划应对农村困境，并通过“阿育吠陀印度”（Ayushman Bharat）应对公共卫生问题。这些举措需要在此基础上继续推进，才能对问题产生显著影响。
未来显而易见的挑战，也是政府刻意回避、或干脆在数据上做文章的问题，与经济有关。经济增长在10月至12月间跌至连续五个季度的最低点，即6.6%，且仍在进一步放缓。或许，衡量当前形势的最佳指标是汽车和摩托车销量的急剧下滑，以及近期航空客运量的下降。
政府在就业方面起初便已失利，如今危机正在加深。根据印度经济监测中心（CMIE）的数据，全国失业率在4月平均为8.1%，而3月为6.7%。
负责开展住户调查的政府机构全国抽样调查办公室（NSSO）未获准公布其数据，但消息人士称，其数据显示2017至2018财年失业率为6.1%，达到45年来的最高水平。
要应对这些挑战，就必须清理过去留下的经济烂摊子，尤其是银行业和非银行金融业的问题。此后，经济需要深入改革，以推动制造业发展，其基础是恢复私营部门投资，而这又需要对土地和劳动力领域进行改革。与此相关的，是推进在职技能培训，并促进医疗卫生和教育。政府已在上述各个领域迈出第一步，但当前所需的是深化并强化这一进程。
外交政策
政府面临的问题因全球逆风而加剧，这些逆风源于中美对峙以及伊朗石油豁免的撤销。海湾地区局势动荡，而该地区是我国60%石油的来源，无疑存在风险。当前的重大挑战是应对美国当前与伊朗相关的外交交涉（démarche）。也许随着选举结束，印度终于有时间在该地区发起自主倡议。
在外交政策方面，总理积极出访，但未必取得多少成果。不过，在对我们最为重要的地区——西亚，已取得显著成功。
莫迪无疑将寻求进一步巩固与沙特阿拉伯和阿联酋的关系，这些关系已为印度带来显著利益
未定义
与沙特阿拉伯和阿联酋交好，并在与以色列和伊朗的良好关系中保持平衡，已带来显著回报。与此同时，经历一段紧张时期后，中印关系已恢复到较为平衡的状态。至于美国，在特朗普时代，双边关系良好，这本身就是一项重要成就。
莫迪无疑将寻求进一步巩固与沙特阿拉伯和阿联酋的关系，这些关系已为印度带来显著利益。这可能会在与该地区其他富裕酋长国的关系中产生多米诺骨牌效应。
中印关系有所改善，但巴基斯坦仍是挑战
就中国而言，既存在风险，也蕴含机遇。如果印度处理得当，便可能受益于美国将供应链从中国迁出的意愿。但要做到这一点，印度需要一个健康且充满活力的制造业，并能够满足寻求迁移的企业在质量与产能方面的要求。
莫迪很可能会保持印度与中国关系的平衡。他计划于9月与国家主席习近平举行第二次非正式峰会。
如果“武汉精神”以及马苏德·阿扎尔被列入制裁名单这一事件具有实际意义，那么中印关系或许会出现进一步的缓和，包括印度参与“一带一路”倡议，不过或许不会以这一名称进行，也未可知。
巴基斯坦仍是最大的挑战，因为它与克什米尔问题相关联，而仅靠巴勒科特行动无法解决这一问题。我们采取的应对方式，同时提高并降低了门槛。打击巴基斯坦领土，使核对抗的可能性增大。
另一方面，伊斯兰堡在授权类似普尔瓦马式的袭击之前，必须再三斟酌。这很可能会带来更大的问题，而问题的症结所在，正是莫迪政府必须对其制造的混乱承担全部责任的地方——查谟和克什米尔。
莫迪有机会成为具有变革意义的人物
莫迪迟早必须正视这一事实：其第一届政府的政策一直在分裂国家。因此，他必须决定，是否坚持以政府主导的方式在阿约提建造罗摩神庙，或者，就此而言，是否推动终止查谟和克什米尔的特殊地位。
更重要的是，他需要反思，边缘化穆斯林社群是否明智。任何国家若存在两类公民，都无法取得良好发展。
无论国家处于何种境地，莫迪本人都站在历史的关键节点上。第二任期为他提供了机会，使其成为国际舞台上具有变革意义的人物，而这正是他深为渴望的。
但一切并非命中注定。他拥有诸多有利条件：增长将在当前放缓之后再次回升的迹象；在党内无可争议的领导地位；未受丑闻玷污的声誉，以及与大国和小国的良好关系（巴基斯坦除外）。但他必须弥合其自身崛起所造成的社会分裂。在历史上，总有人的能动作用促使事情成功。而事情往往也正是在这里走向失败。
莫迪2.0将看到与中国及阿拉伯世界的关系得到改善，马诺杰·乔希，观察家研究基金会
