为何非洲的贿赂行为不能再被容忍

Two men shake hands.
A strong society rests upon trust in the law. Businesses must do all they can to ensure it is upheld.Image: Reuters/Noor Khamis
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非洲的年轻人比以往任何时候都受过更好的教育、消息更灵通,也更具全球视野。下一代不能——也不应——面对一个将贿赂和腐败视为常态的未来。

非洲的历史饱受殖民统治和腐败之苦,企业实体利用该地区丰富的自然资源,却以牺牲环境和当地民众为代价,往往只留下极少的益处。在合规与透明的时代,这种做法如今已不可接受,但遵守监管要求只应是起点。

在非洲的组织(无论是本地的还是外国的)往往在远离监管监督的地方运营,或身处执法能力薄弱的国家。贿赂常常是最容易实施的腐败形式之一。透明国际(自称为“全球反腐败联盟”)声称,非洲有7500万人行贿。在司法系统中,贿赂问题尤为严重,人们通过行贿逃避惩罚,或获取最基本的法律服务。

透明国际前主席何塞·乌加斯(José Ugaz)表示:“腐败造成并加剧了贫困和排斥。掌握政治权力的腐败分子过着奢靡的生活,而数以百万计的非洲人却被剥夺了食物、医疗、教育、住房、清洁饮水和卫生设施等基本需求。”

政策制定者必须努力消除非洲大陆的腐败现象,让民众更容易、更安全地举报腐败行为。无论吹哨人在公共部门还是私营部门工作,都必须受到保护。必须为其提供法律保护,使其免遭报复。举报渠道应当透明并予以公开记录。然而,贿赂和腐败也来自意想不到的角落。

非洲多地存在的贫困和冲突,意味着社会中最贫穷、最被剥夺和最脆弱的人群很容易遭受贿赂。在某些情况下,逃离战区的难民或因种族清洗而流离失所的社区被迫行贿以求安全。2017年,逃离中非共和国宗教和种族清洗的平民被要求向私人承包商支付高达100美元的贿赂,才能被偷运过境。私人承包商在这些情况下不仅违法,还背弃了其所承诺的道德义务。此外,他们侵蚀了人们对私营企业、政府机构以及正在竭力改善当地民众处境的国际机构的信任。

超越自身义务的责任

一个强大的公民社会建立在安全、保障以及对立法者和包括雇主在内的权力人士的信任之上。在发展中市场运营的企业有责任超越合规要求。它们必须完全透明地行事,并且要让外界看到其确实如此。它们必须采取行动,通过制定和实施报告标准与政策,使不道德行为极难发生,从而预见并防止任何潜在的不当行为。无论是外国企业还是非洲本土企业,所有企业都有道德责任,确保过去常常困扰该大陆的不法行为不再发生。

因此,私营机构不应仅仅履行义务,而应超越义务,确保留下积极的遗产。联合国在《联合国全球契约十项原则》中提出了明确的指导方针。该原则呼吁企业使战略和运营与人权、劳工、环境和反腐败等普遍原则保持一致,并采取行动推进社会目标。私营承包商应当遵循这些原则,使腐败或贿赂企图成为不可能。这对于在贫困社区运营或雇用弱势群体的企业而言尤为重要。

在非洲,许多私营企业受雇于在偏远地区建设和管理整个社区,包括距离执法机构数百英里之遥的矿场。为了超越行业标准做法,我们的组织RA International自愿采用联合国全球契约标准,确保所有业务完全透明。我们公开采取零容忍的贿赂政策,使供应链各环节及边境检查站的每个人都知道,贿赂绝不被容忍。这种强硬且公开的态度向所有人发出了强有力的信号:即便只是暗示行贿,也将面临严厉后果。

零容忍的做法具有象征意义,也是改变思维方式的有力手段。如果那些有腐败倾向的人感觉到周围大多数人并非如此,社会便可能发生改变。在矿场等偏远环境中或人道主义灾难期间,私人承包商只有一天时间来传递这一有力信息:第一天。从现场工作的第一天起,管理人员和主管必须明确表明,无论何种情况,零容忍就是零容忍。企业还必须相应做好预算,确保在现场制定反腐败政策和程序所需的时间,成为工作本身应有且得到合理报酬的组成部分,使工作安全、透明、合乎道德且富有成效。雇用私人承包商的组织也应认识到投资于此类规程的价值。

我们这些进入深陷贫困、冲突或人道主义问题地区的人是幸运的:我们能够帮助世界上最贫穷、最脆弱的一些人群。当我们恰恰是被信任前来提供帮助的人时,从事贿赂或对其视而不见,在道义上是应受谴责且完全令人厌恶的。通过与那些致力于揭露腐败和贿赂的私营企业合作,组织能够超越行业标准开展工作,为最需要帮助的人群带来更好的成果。

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