青尼罗河源头塔纳湖正因气候变化和当地实践而面临日益严重的水资源短缺。
当地农民正苦于降雨模式反复无常、水库水位下降，生计也因此受到影响。
将水视为“全球公域”的理念，凸显了问题根源与受害最深者之间的脱节。
塔纳湖辽阔无边。从遥不可及的湖岸望去，湖面波浪起伏，为埃塞俄比亚西北部城市巴赫达尔带来温暖潮湿的空气。再往内陆，农业社区从迅速淤积的水库取水灌溉作物——小麦、玉米、土豆、洋葱。高地上，土地布满深深的裂缝，家用水井也已干涸。
即使在这里——青尼罗河源头这片历来以水资源丰沛著称的地方——水资源短缺也日益加剧。在塔纳流域的这片土地上，务农家庭都在猜想今年何时会下雨。他们亲身感受着气候变化的影响：水循环不再与延续数百年的耕作传统同步。
W/ro 耶齐娜·阿莱姆内赫*在塔纳流域的一处照料年幼的儿子和家里的牛群，那里的水井和泉眼正在干涸。她与其他妇女和孩子一起走很远的路，排长队取水，有时一天中好几个小时都耗在这上面。
“现在我已经完成学业，所以可以排队取水，”她说。“但学生们……他们没法按时到学校。”
与其他地方一样，塔纳流域水安全问题的成因错综复杂，部分源于人口增长、经济扩张、水治理不力，以及对水井和污水系统等基础设施投资不足等当地条件。但还有一些更大的影响源，远超塔纳流域农业社区的掌控范围。
他们的故事揭示了水资源管理中一种根本性的不平等：水问题在地方层面表现得最为严重，但其驱动因素却日益来自全球。
水属于全球公域，却未得到这样的对待
人们通常将水视为地方公共资源，将水资源挑战视为地方问题——以至于“水是地方性的”成为水资源专家圈子里常听到的一条公理。这种主流观念影响着水资源的管理方式。地方水安全的重担主要落在当地机构肩上，例如国家部委、城市供水机构或社区组织。
毫无疑问，当地因素和地方管理至关重要——水资源管理应反映当地情况，例如一个地方的地质、气候、经济和文化价值观。但一种新范式也正在 兴起——它将水视为不仅是需要在地方层面管理的资源，更是“全球公域”的重要组成部分。
在联合国2023年水事会议上——这是近50年来首次此类国际会议——联合国大会主席乔巴·克勒希将水循环称为一种 全球公共资源，超越文化和国界。这个理念距离形成共识仍很遥远——因为任何被视为全球公域一部分的事物都可能引发有关主权和问责的问题——但它仍在会议讨论中成为核心主题。
但是，水 如何成为全球公域的一部分？“水”这个词通常让人联想到地方景象——为你供应饮用水的水龙头，或将污染物冲入附近湖泊或溪流的雨水。水如何成为全球公域层面的挑战，则更难看清。
全球力量正日益驱动地方水资源问题
气候变化是全球公域面临的一项挑战，其造成的 后果极其严重，威胁着全球水安全。世界上许多最脆弱的人群对这一问题的形成 贡献最少。温室气体排放污染并加热着我们共同的大气，正在 改变水循环本身。
全球变暖每升高一度，大气中的水汽就会增加，加剧温室气体造成的升温，并使风暴、洪水和干旱愈发严重。过去20年来，极端洪水和干旱的强度已经 大幅上升。过去每10年发生一次的 干旱，如今发生的可能性比人类尚未大幅影响气候时高出1.7倍。人们日益认识到水是 气候变化领域的优先事项，但气候变化减缓和适应工作远未走上正轨。
影响地方水安全的全球公域力量并非只有温室气体排放，它们也不是改变气候的唯一力量。
自近50年前首届联合国水事会议以来，世界人口几乎翻了一番，全球GDP增长了五倍，世界对资源和空间日益增长的需求也深深刻入了地貌之中。我们正目睹大片 森林、湿地和其他自然生态系统消失，随之消失的还有 野生动物和生物多样性。城市和农业用地不断向外扩张。专家越来越多地警告，地貌变化和生态系统丧失会从地方到全球影响气候——包括降水模式，例如 森林砍伐对当地及下风向地区降雨的影响。一项研究估计，如果当前的森林砍伐速度持续，到2050年，亚马逊地区的降雨量可能会 减少8%。作家罗布·刘易斯所称的“生机气候”遭到破坏，这一现象日益与排放驱动的气候变化交织在一起，却常常被 排除在气候叙事之外。
此外，水作为全球公域的一部分还有另一个层面：用于生产食品和商品的水（也称“虚拟水”），通过国际贸易在世界各地流动。理论上，贸易有助于地方水安全，让 水资源紧张的国家能够进口耗水型商品。但大约 39%的情况下，虚拟水沿着 不公平的路径流动：从人们已经面临水资源较少、收入较低的地区，流向人们拥有更多水资源和收入的地区。事实上，高收入国家进口的虚拟水中有 50% 来自水资源高度紧缺的地区。预计到本世纪末，虚拟水贸易将 增长至三倍。
这种水循环扭曲也与气候和生态危机交织在一起，导致生态系统和人类赖以生存的水流枯竭并受到污染，形成脆弱性和易受影响程度不断加剧的反馈循环。地方经历的水危机也可能以供应链中断、流离失所、迁徙和冲突的形式向外扩散，凸显水是全球可持续发展议程和相互依存的全球挑战的重要基础，同时也削弱了这一基础。
在这些全球系统与地方水安全相连的例子中——全球气候变化、生机气候退化，以及常常带有剥削性质的耗水型商品贸易——都存在一个共同点：全球水资源挑战的根源不仅在管辖范围之外，也在水资源领域之外——它们存在于我们的粮食和能源系统、城市发展和农村土地管理，以及贸易和金融体系之中。水受到的影响往往是一种 外部性，反映了开采型经济体系与地球关键系统失调的模式。
这些跨国力量都远超塔纳流域居民的掌控范围，但他们仍深受其影响。刚果河流域远在3,000公里之外的森林砍伐，会减少当地社区的降雨，他们因此受到影响。政府要求与大型水库相连的小农种植耗水量特别大的小麦，他们也因此受到影响——这样做并非因为小麦能比他们原先种植的西红柿或洋葱带来更高收入（事实上并不能），而是因为这有助于弥补该国的贸易逆差。全球气候变化减缓努力 刚果河流域远未实现目标，他们也因此受到影响。仍明显偏离正轨。
克服全球公域的悲剧
W/ro 比尔基·特塞加是法尔塔区农业办公室负责人。该区覆盖塔纳流域东部源头地带，近20万人居住于此。她在这一地区长大，亲眼见证了气候变化对农民的影响，以及降雨模式的改变——田地本该干燥时却下雨；按历史规律本该下雨时却滴雨不落。
“如今，农民对下雨心存顾虑，”比尔基说。“降雨不稳定。农民的耕作节奏乱了。按照我们这里的气候，土豆通常在5月左右种下。现在种下的土豆甚至没能长出来。花高价买来的土豆种子全都白白浪费了。”
阿托·哈布塔穆·塔米尔是阿拜流域管理办公室水资源管理主任，负责监督塔纳流域及更广阔的阿拜（青尼罗河）流域的水资源管理工作。
“气候变化是发达国家造成的，不是我们造成的，”阿托·哈布塔穆说。“他们应该承担责任。人们正在为自己没有做过、也没有助长的事情受苦。”
但全球行动进展缓慢之际，塔纳流域这样的社区仍在 不懈努力，在当地应对水资源挑战。
在塔纳流域一个名为明齐尔01的地区，社区成员正努力通过 扭转土地退化来补充地下水和溪流，并通过植树及其他水土保持措施恢复公共土地。仅过去两年，他们就种下了超过100,000棵树。
耶齐娜是协调社区这项工作的委员会成员之一。她解释说：“主要目的是用树根固土，恢复受损土地。土地正在遭受侵蚀，我们正在失去目前使用的地下水。缺水正变得难以忍受。”
耶齐娜补充道：“我们今天挖掘，是为了更美好的明天。”
为更美好的明天，今天就开始挖掘
如何保护全球公域中的水资源，前进方向并不明朗。与应对气候变化的国际 《巴黎协定》或保护生物多样性的 《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》不同，目前没有一项专门将水作为全球公共资源加以保护的国际条约。单一的多边解决方案也不足以应对问题。
要理解全球水公域这一挑战，其复杂程度令人望而却步；要设想前进之路，似乎更是如此。但也许在这复杂性之下，有一个简单的道理：我们需要找到通往福祉与繁荣的替代路径，不能损害我们赖以生存的淡水系统。
问题不仅在于如何减少对淡水系统的损害、降低人们面临的水风险，也在于如何与水以及彼此建立 恰当的关系。这要求我们培养对水这一公域的共同责任感——责任范围要超出流域，甚至远远超出水资源领域本身，涵盖粮食和能源系统、城市设计和自然保护、贸易和金融体系，以及衡量和管理经济健康的方式。当我们失去同步时，如何扭转不可持续且不公平的关系，从掠夺转向再生，从剥削转向公正？
下一届联合国水事会议可能成为推动这一转变的重要时刻。正如 联合国2023年水事会议让水作为全球公共资源的理念开始显现，计划于2026年举行的下一届联合国水事会议也需要围绕这一理念巩固共识，并推动将其转化为更新、更完善的多边解决方案。
这些解决方案应着重推动跨越国界和领域、围绕水及借助水建立更多再生且公正的关系。可以考虑的举措包括：“公正水伙伴关系”、债务换自然，或其他帮助发展中国家引导资金、既服务于国家发展目标又造福全球公域的举措；创新多边 贸易方式，在不剥削水和其他自然资本储备的前提下创造经济机会、减少供应中断；以及将水和 “生机气候” 纳入气候行动议程，例如通过国家气候政策（NDC）和气候融资来实现。
水安全危机绝非全球领导人忧心的唯一危机。但以水为视角审视世界，能为当前这一相互依存的全球挑战时刻带来独特而关键的启示。
与此同时，在塔纳流域，当地社区仍在努力改善水安全，以保障福祉和生计。比尔基和她的团队继续帮助农民应对不可预测的降雨。哈布塔穆的办公室致力于落实水资源政策，让流域更加可持续、更具韧性。耶齐娜则与社区成员一道努力修复土地，希望泉眼和溪流能够重现。
水资源挑战十分严峻。当地社区无法、也不应独自承担解决这一挑战的责任。我们会拿起铲子，用耶齐娜的话说，“为更美好的明天而挖掘”吗？
