建立美欧贸易与技术理事会的理由

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  • 新冠疫情为双边合作注入了新的动力,使跨大西洋技术贸易关系有机会重新振兴。

  • 欧盟委员会近期提议成立欧美贸易与技术理事会(TTC)。

  • 谷歌政府事务与公共政策副总裁Karan Bhatia解释了美国为何应接受这一提议。

二十年前,各国将全球技术商品与服务贸易视为通往21世纪经济的入口。消除技术商品与服务贸易壁垒的国际协定促成了技术贸易的大幅增长,同时各国也致力于吸引外国投资于未来的前沿技术。各地消费者获得了价格更低的新技术,数百万个就业岗位由此创造,从巴黎到匹兹堡的企业也得以接触全球的新客户,由此创造了数万亿美元的销售额。

时代已经改变:我们都在使用数字工具,同时也认识到滥用风险以及负责任创新的必要性。然而,尽管精心设计的监管可以帮助释放技术的益处,各国政策的激增却在阻碍技术贸易。这些壁垒不仅包括关税(其他行业也同样受到困扰),还包括贸易管制、歧视性税收、投资限制,以及直接针对外国总部企业的新型数字监管。简而言之,我们正目睹一个经过精心培育、为美国和全球带来进步与繁荣的全球贸易体系正在遭受侵蚀。

这种贸易规范的侵蚀不仅限于美中关系。更令人担忧的是,美欧之间的技术贸易关系——曾是全球最紧密的关系之一——正在出现裂痕。

近年来,在华盛顿,“跨大西洋科技政策”在很大程度上已简化为迫使欧洲跟随美国的供应链举措。与此同时,欧洲在从数字税到市场监管等广泛领域推出了一系列单边举措。跨大西洋协调在很大程度上已沦为事后考虑,即便被考虑到的话。

这些政策趋势损害了美国和欧洲的经济,使大西洋两岸与跨大西洋贸易和投资相关的1600万个就业岗位面临风险。它们还使美国和欧盟更难应对新的全球技术挑战,也更难与亚洲的新兴经济体开展合作。

但是,前方有一条更好的道路。在疫情之后,随着双边合作重新获得动力,我们有机会振兴跨大西洋技术贸易关系。

欧盟委员会近期提议成立欧美贸易与技术理事会(TTC)。美国应接受这一邀请,并在此基础上推进。针对技术问题的快速高层贸易对话至关重要,有助于避免在数据流动(对商业至关重要)、我们每天都在使用的数字平台监管,以及现代经济的其他关键组成部分等紧迫问题上采取单边做法。贸易与技术理事会还可以防止在人工智能及其他先进技术等新兴领域出现分歧,并促进在第三国技术挑战上的合作。

当然,贸易与技术理事会需要做好充分准备才能取得成功。在开始贸易谈判时,各方通常会避免可能排除有意义协调的先发制人或单边行动。在设立贸易与技术理事会时,双方应承诺在采取任何可能损害跨大西洋科技贸易的进一步行动之前,进行有意义的磋商。美国不应在未与欧盟磋商的情况下制定新的隐私或技术贸易管制法规;欧盟则应开展双边磋商,以确保《数字市场法》等技术举措体现欧美基于价值观的联盟。迅速成立贸易与技术理事会,有助于在这些具有挑战性的技术监管新领域推动一致且非歧视性的做法。

协调的必要性从未如此重要或如此紧迫。协调一致的做法将促进更多由技术驱动的经济增长;借助技术应对气候变化等其他共同挑战的措施;以及确保技术能够——用美国国务卿安东尼·布林肯的话说——“保护您的隐私,让世界更加安全和健康,并使民主制度更具韧性”的新规范。


欧洲与美国之间的历史性伙伴关系面临严峻挑战,但也带来了基于开放与互联等共同价值观进行重建的机遇。欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯近期表示:“最根本的一点很简单:无论欧盟与美国面临何种挑战,世界上都不存在更强大的基于价值观的联盟……因此,即便当前危机助长了向内看的倾向,这也不是答案。”我们完全同意。

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