2020年,印度政府宣布实施SVAMITVA计划,旨在为农村居住区("Abadi")的房产明确产权归属。
为完成这一宏伟使命,对66万个村庄在印度的土地地块开展了测绘工作,采用了创新无人机技术。
该计划吸引了众多灵活的无人机初创企业参与,以确保农村居民获得土地所有权证书并获得更多金融服务渠道。
19世纪初,世界上最伟大的制图项目之一——英属印度领地收入地图的模拟绘制——得以开展。该印度大三角测量于1802年启动。这项宏大的测量工作极为艰巨,需要半吨重的经纬仪精密仪器架设于山顶进行角度测量。通过观测北极星来精确估算纬度,并在战略制高点修建了测量塔。
据估计,参与测量工作的人数可能达数百甚至上千人。原定为五年的项目,实际耗时约七十年才完成。兰布顿上校曾表示,为完成这一庞大而复杂的工程,他“……不受限制,并得以在最为宽松的条件下行事。”
近一个半世纪之后,兰布顿的这番话在另一种语境下依然引人共鸣,因为印度已临近独立75周年。此外,砖石测量塔、半吨重经纬仪、纸质三角测量以及百余人的野外作业团队等传统测量方式的成果,如今已由无人驾驶航空器(即无人机)完成。
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印度启动规模最大的产权测绘
虽然测量所收集的信息有助于良好治理,但测量还能为国家经济发展带来更为显著的益处。据秘鲁经济学家埃尔南多·德索托(Hernando de Soto)的观点,一个国家必须拥有包含产权登记记录及其他经济信息的强大信息网络,才能形成强大的市场经济。有了完备的产权登记记录,获取信贷就变得透明且便捷。由此,经济中大量长期处于非正规状态的部分可以被纳入主流。
通过合法产权实现经济正规化,还使政府能够更高效地征税,并将资金用于公共福利;同时,合法的所有权有助于在法院解决索赔和纠纷。
2020年,印度政府宣布实施SVAMITVA计划,旨在为农村居住区("Abadi")的房产明确产权归属,并向村庄住户所有者颁发“权利记录”,同时向房产所有者发放合法产权证(房产证/产权契约)。为完成这一宏伟使命,对66万个村庄在印度的土地地块开展了测绘工作,采用了创新无人机技术。该为期五年的项目对此前从未测量或仍采用传统方法测绘的区域进行了勘测。该无人机计划的宣布旨在‘促进社会经济赋权、实现自力更生的农村印度。’
无人机改革
不到一年后,印度宣布了一项独一无二的开创性无人机改革,将超过80%的国土划定为‘绿色区域’,在该区域内飞行和操作最大起飞重量最高达500千克的无人机无需特别许可。该政策改革为历史上规模最大的无人机测绘铺平了道路,此次测绘采用了新兴技术,并配备了高精度光学和激光雷达(LIDAR)传感器的无人机。
该计划的预期益处十分明显:一旦土地所有权记录明确,农村居民便能获得金融机会。登记的产权和相关契据将使其土地成为一项财政资产,并让他们获得贷款及其他金融工具。政府还可进一步利用这些记录用于税收、规划和农业用途。房产税可以据此计算,多用途的无人机GIS地图甚至可用于规划灌溉设施的安装。
一项巨大的工程
然而,在确立了更宏大的目标之后,一些相关问题随之而来:政府将如何采购这些无人机?虽然通俗来说无人机测绘被视为简单的飞越作业,但地面团队如何规划作业,并协调所有无关方以避免冲突?最重要的是,农村居民将如何看待这些日后将决定其世代居住土地边界的飞行器?
作为SVAMITVA计划的发起部门,潘查亚提·拉吉部(Ministry of Panchayati Raj)指定印度测量局(Survey of India, SoI)——该国隶属于科学技术部的国家测绘机构——作为该计划实施的牵头机构。印度测量局借助测绘服务提供商网络完成这项庞大任务。感兴趣的服务提供商获准纳入该计划,自行购置无人机及其他设备,并在当地部署工作人员。
通过这一模式,政府得以将工作量和风险分散到广泛的基础之上,而非集中于单一执行点;同时,还为新兴的无人机行业创造了就业机会。此外,无人机在地面以上120米处飞行,噪音特征极低,因而为农村居民所接受。该计划的成功实施表明,大型公共项目可以借助创新技术得以完成,并可在全球范围内推广。
化解土地纠纷
计划实施一年内,在5000多个村庄共发放了超过40万份房产证。目前,通过27.2万多次无人机测绘,近8400万宗房产地块已完成数字化。参与计划的各邦已获得23.2万多幅GIS地图,用于规划和记录保存。
在众多受益者证言中,中央邦的Arvind Patidar的经历尤为突出。他表示:“我和兄弟之间因财产产生的纠纷很多”,这凸显了土地界线模糊如何导致其家族和邻里之间产生纠纷。他补充道:“SVAMITVA已经解决了所有这些问题”,这表明无人机已成为土地记录管理的主要工具。
该计划预计将于2025年完成,预期成果包括准确的土地记录、减少房产纠纷、准确确定格拉姆潘查亚特(Gram Panchayats, GPs)的房产税,并利用GIS地图编制质量更高的格拉姆潘查亚特发展规划。最终,它将为农村地区居民提供经济稳定保障。
印度次大陆辽阔的疆域现已拥有全面的实体与数字化房产所有权记录。该计划吸引了众多灵活的无人机初创企业参与,以确保农村居民获得土地所有权证书并获得更多金融服务渠道。无人机在印度农村的普及,标志着人们对尚不明朗技术的抵触态度发生了根本性转变。27万多飞行小时进一步增强了监管机构和终端用户的信心,印证了印度自由化的无人机监管制度。印度法院三分之二的民事案件涉及土地和房产纠纷。仅在印度,就有约770万人受到影响,涉及超过250万公顷土地,威胁着价值2000亿美元的投资。无人机可作为仲裁工具,从而减轻印度法院的案件负担。
该计划为发展中国家和发达国家中土地及边界纠纷频发的其他国家提供了极佳的案例研究。数字技术为传统模拟体系注入了新动能。
