欧洲清洁交通的三种方式

交通运输是唯一一个二氧化碳排放量如今高于1990年水平的行业，也正成为欧盟实现《巴黎协定》所列脱碳目标的主要障碍。作者建议采取三管齐下的策略，推动该行业清洁化：禁用柴油和汽油车辆、改革交通税制，并重点支持早期阶段技术。

过去十年，欧盟各经济领域的温室气体排放量均显著下降——唯独交通运输业例外，其排放量反而增加了20%。欧盟已承诺根据《巴黎协定》进一步大幅削减排放，因此交通运输已成为脱碳进程的一大障碍。

尽管温室气体排放总量有所下降，交通运输业仍是排放最严重的行业。Image: 欧盟统计局

需要采取更有力的政策改革这一行业。尤其应聚焦道路交通脱碳，因为道路交通排放占交通运输排放总量的70%以上。道路交通脱碳对于改善城市空气质量也至关重要，而这对欧洲公共卫生而言是一项根本挑战。欧洲每年有超过40万人因空气污染而过早死亡，道路交通污染是造成这一问题的重要因素。

迄今为止，各国和欧盟层面的政策都未能推动道路交通清洁化。该行业脱碳确实面临挑战，因为这需要推动技术创新并推广清洁车辆。如今，电动汽车仅占欧盟车辆总数的0.2%。与此同时，政策制定者必须设法减少交通出行需求，但这就需要改变人们的日常习惯。

欧盟有能力推动低碳交通技术创新，并促进交通出行需求下降。但要做到这一点，就需要重塑交通运输政策，制定一项2020年后的道路交通新战略，并以三大支柱为框架。

首先，欧盟需要鼓励成员国和城市制定计划，禁用柴油和汽油车辆。2017年，法国和英国宣布计划于2040年前禁止销售柴油和汽油轿车及货车；欧盟也完全可以承诺采取类似的逐步淘汰时间表。这些计划以减少空气污染的政治承诺为动力，能够向欧盟汽车产业发出强烈信号，鼓励其创新，并成为清洁车辆领域的全球参与者。从巴黎到哥本哈根，从马德里到雅典，各城市也开始朝这一方向行动。作出此类承诺的欧盟成员国和城市越多，向汽车产业发出的信号就越强烈，促使其加大对清洁车辆研发的投资。

欧盟可以设立欧盟清洁交通基金，为承诺逐步淘汰柴油和汽油车辆的成员国及城市提供资金支持，从而鼓励这些计划的实施。该基金应允许城市申请欧盟资金，用于支持多项措施，例如建设替代燃料基础设施、使用零碳公共汽车、开发汽车共享和拼车方案以减少汽车保有量，或推广骑行等更可持续的交通方式。通过更有效地利用现有欧盟交通资金（2014年至2020年期间约1000亿欧元），即可设立这样的基金。

除了逐步淘汰柴油和汽油车辆，欧盟还需要推动全欧洲就交通税制的未来展开讨论。税收是一项重要的政策工具，也是支持道路交通脱碳的第二个战略支柱。税收可用于影响公民的决策，也可能影响汽车产业的战略。例如，为促进清洁车辆的推广，可以根据车辆的碳排放量实行差别税率，也可以直接允许抵扣。

欧洲各国的交通税制仍然大相径庭。鉴于这项政策工具对于实现脱碳目标的重要性，欧盟应推动成员国就交通税制的未来展开新一轮讨论，就像目前在数字税领域所做的那样。

从长远来看，欧盟应努力为交通运输业提供更有针对性、更有实际意义的研究与创新资金。审慎分配这些资金，是推动脱碳的第三个关键支柱。欧盟应重点投资真正能够发挥影响力的领域，并使资金围绕特定使命或具体问题的解决来安排。

欧盟应将2020年后的交通相关研究与创新资金重点投向早期阶段技术，例如氢能或固态电池。这是将有限资源投入这些领域的最明智方式；这些资源相当于欧洲汽车产业研发总投资的0.2%，而相关领域否则可能难以获得充足的私人资金。

要实现欧洲经济脱碳、改善空气质量，并间接确保欧洲汽车产业拥有可持续的未来，清洁化道路交通是根本前提。鉴于各国层面的目标仍不够积极，欧洲将极大受益于欧盟加强道路交通领域的行动。