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许多苏丹人认为,起义正朝着正确方向发展,最终将推动苏丹过渡到一个合法的文官政府。然而,这一结果仍有很大变数,人们也有充分理由担忧新过渡军事委员会的意图,以及苏丹可能重回独裁统治。
军事委员会坚持认为,需要设立最长两年的过渡期,然后再将权力移交给文官。但尽管军方试图以温和方式驱散示威者,抗议活动仍在继续,人们担心武装部队还能保持多久的克制。
暴力升级的可能性很大,尤其是如果未能满足尽快过渡到包容性文官政府的诉求。
军方会垄断权力吗?
关键问题仍在于,武装部队是否会垄断权力,最终以一个军事领导层取代另一个,还是会与合法的民选政府分享权力,并最终将权力移交给它。
军事委员会将自己定位为苏丹人民民主愿望的守护者,并会见了多个政党和外国政要。
但苏丹的伊斯兰主义深层国家和庇护网络根深蒂固,不可能一夜之间瓦解。军方已采取一些紧急措施,包括冻结政府银行账户、替换高级官员(其中包括该国首席大法官和总检察长),并以腐败罪名逮捕巴希尔全国大会党数名重要成员及其两名兄弟。
据称,在巴希尔家中发现装满数百万美元的行李箱后,检察官也已开始以洗钱罪名调查巴希尔本人。
至少在初期,后续举措将取决于阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军及其副手穆罕默德·哈姆丹·达格洛(人称赫梅蒂)的决心和诚意。赫梅蒂是臭名昭著的快速支援部队(RSF)民兵组织的指挥官。
布尔汉和赫梅蒂将努力团结苏丹安全体系中派系纷争不断的各方;他们过去曾在达尔富尔合作,并协调苏丹部队部署到也门。
但权力不断扩大可能助长更大的野心,苏丹人民会警惕另一名军方人物永久掌权。邻国埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西以类似方式崛起,如今正修改宪法,以便留任至2030年。埃及的经历或许会促使苏丹避免重蹈覆辙,维护政治和公民空间的多元性。
要实现国家和解,必须追究安全机构所犯罪行的责任并伸张正义;这就要求官员在努力重建团结之际追查自身阵营的人。这或许会成为他们最严峻的考验。
巴希尔很可能会在苏丹受审,而不是由国际刑事法院审判;对他腐败问题的调查将令人担心军事委员会可能会给他一个轻松脱身的机会
未定义
巴希尔目前被关押在科巴尔监狱,前代理党主席艾哈迈德·哈伦、前总统顾问纳菲·阿里·纳菲,以及巴希尔的前副手阿里·奥斯曼·塔哈等政权要员也已被拘押。
巴希尔很可能会在苏丹受审,而不是由国际刑事法院审判;对他腐败问题的调查将令人担心军事委员会可能会给他一个轻松脱身的机会。迄今为止被捕人数有限,这可能给了其他政权人物时间掩盖行踪、藏匿被盗资源并离开该国。
巴希尔的其他重要盟友,包括前情报首脑萨拉赫·阿卜杜拉·戈什和短暂担任委员会领导人的伊本·奥夫将军,虽已退位,但仍未被拘押,且颇具影响力。
和平抵抗
如今苏丹应如何治理,存在多种设想。“自由与变革宣言”阵营由苏丹专业人士协会主导;该协会是组织抗议运动的工会联合组织。该阵营呼吁继续和平抵抗,直至军方将权力移交给文官。
这些阵营包括主要政治反对派团体和民间社会组织,提议执政四年,以实现和平并追究责任,之后举行大选。
这个联盟的凝聚力有所增强,但仍需建立领导架构并明确政策立场。他们持续向军事委员会施压,要求其撤换伊斯兰主义将领,并组建联合委员会,以推动建立过渡文官机构。
一个可能更易被接受的方案是,将权力交由一个由四个部分组成的临时过渡文官政府行使,他们也将参与其中。该政府将包括:由无党派技术官僚组成的行政委员会,其中包括总理;由政党组成、拥有立法权的宪法委员会;独立司法机构;以及经过充分整合和重组、并剔除旧政权势力的安全机构。
前执政党已表态支持军事委员会,但这不太可能确保其在任何新政府中获得一席之地。苏丹广泛存在的伊斯兰主义观点和组织将扮演何种角色,目前尚不明确。抗议活动带有反伊斯兰主义色彩,但反对派中也有伊斯兰主义者;疏远改革派可能会进一步加深分歧。
区域联盟与国际支持
外部各方的看法同样分歧明显。在中东地区,沙特阿拉伯、阿联酋和埃及对军事委员会及布尔汉表示欢迎。布尔汉曾负责指挥苏丹驻也门部队,支持由沙特领导的联盟。
阿联酋和沙特阿拉伯宣布提供总额30亿美元的联合援助,其中5亿美元用于缓解经济危机。许多军方人员曾在埃及受教育,与埃及同行关系密切。
此外,这一联盟一直试图阻止穆斯林兄弟会在国内和区域范围内壮大。卡塔尔和土耳其都曾支持该组织在苏丹政坛扩大影响力。苏丹可能再次卷入区域角力,而巴希尔最终未能在这场角力中保持平衡。
非洲大陆各方也传递了不同信号。非洲联盟和平与安全理事会强烈谴责政变,最初给予军事委员会两周时间将权力移交给文官,之后暂停苏丹的成员资格。尽管支持该机构的埃及目前担任非盟轮值主席国,理事会仍作出了这一决定。
然而,在近期于埃及举行的一次会议后,非洲领导人将建议的期限调整为三个月,承认落实改革需要更多时间。
埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德在亚的斯亚贝巴会见了一个军事代表团,既表达了他对苏丹加强民主的期望,也称赞委员会监督过渡进程所作的努力。
西方官员一直在会见军事委员会,但欧盟已明确表示不会承认该委员会。美国、英国和挪威已呼吁迅速、可信地过渡到文官统治。
区域和国际伙伴协调一致的外部支持,对于应对经济危机以及改革政府机构、各部委和安全部门至关重要。
债务减免
此后,发展援助、投资、债务减免,以及美国取消将苏丹列为支持恐怖主义国家的认定,都可能提上日程。但这一切都取决于能否建立一个赢得民众信任的文官过渡政府。
短时间内,苏丹已经走过漫长的道路。但巴希尔下台后的权力平衡仍不明朗,也未经检验。当前确实有机会借势建设一个崭新、统一的苏丹,但也同样可能倒退,陷入更多冲突。
各方都必须超越短期权力收益,以理性务实的态度寻求折中方案。最终,无论形成何种政治安排,都需要体现众多苏丹人民呼吁包容性民主所展现的勇气和决心。
军方还是人民将领导苏丹? 查塔姆研究所的艾哈迈德·苏莱曼

