英国脱欧将对欧洲安全产生什么影响?

Britain's Prime Minister Theresa May, France's President Emmanuel Macron and Germany's Chancellor Angela Merkel arrive for a family photo at the G7 Summit in the Charlevoix city of La Malbaie, Quebec, Canada, June 8, 2018. REUTERS/Yves Herman
Britain, France, and Germany make up Europe's 'big three'.Image: REUTERS/Yves Herman
本内容由人工智能自动翻译。

尽管英国脱欧引发了紧张局势,法国、德国和英国的领导人仍在欧盟与美国的争端中保持立场一致。如果这种团结能够持续,欧洲的“三大国”(E3)将在动荡的未来中为欧盟发挥重要作用。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理安格拉·默克尔和英国首相特蕾莎·梅似乎对美国总统唐纳德·特朗普退出伊朗核协议以及拒绝签署六月七国集团峰会的最终公报一事上有着相同的立场。他们都不赞成特朗普将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷以及美国退出联合国人权理事会的决定。他们也都批评了特朗普不断升级的对华贸易战。

这种团结并非只是口头表态。英国近来支持了欧盟在外交与安全政策领域的一体化项目,其程度远超英国脱欧公投之前。这包括决定在非洲设立新的军事培训任务总部,许多人将其视为未来欧洲军队的核心雏形。此前,英国曾长期抵制这一倡议。

看来,英国立场转变的催化剂是特朗普。有大量证据表明,特朗普将欧盟及其部分成员国视为对手而非盟友。尽管美国仍将是欧盟和北约欧洲成员国最重要的盟友,但已不再是最可靠的盟友。这一转变使英国期望在脱欧后能够借助其与美国的“特殊关系”获益的希望落空,也使欧盟更加清楚地认识到提升自身战略自主权的紧迫性。

尽管北大西洋联盟仍将对欧洲安全至关重要,但欧盟现在寻求建立自主确定战略优先事项的能力,并在必要时独自或与伙伴一道采取行动。欧盟2016年《全球战略》中确立了这一目标,而英国的参与将使实现这一目标容易得多。全球战略”。

事实上,欧盟与英国联手时在国际上的影响力大于各自单独行动时的影响力。英国拥有丰富的外交经验、国际影响力以及军事和经济资源,可用于共同行动;同样,欧盟的支持也能为英国在世界舞台上的政策提供重要助力。这适用于就中国或俄罗斯等主要国家进行的外交交涉、制裁机制、国际协定,以及欧洲卫星导航系统“伽利略”等战略项目。伽利略,即欧洲卫星导航系统。

脱欧后的英国如何在制度层面参与欧盟共同的外交、安全与防务决策,将需要在退出协议中予以确定。但完全可以设计一种机制,使英国拥有发言权而非否决权。与此同时,不应做出任何会阻碍或削弱英国脱欧后与欧盟外交政策立场、行动和工具相协调的决定。此外,今天就可以并且应当采取措施,加强欧盟与英国之间的联系。

在这方面,尤其是欧洲三国之间的合作至关重要。E3已经证明了其潜力。早在2003年,它就开始与伊朗就其核计划进行谈判,并成为E3加三国(中国、俄罗斯和美国)的核心,该集团于2015年与伊朗并与欧盟共同达成了《联合全面行动计划》(JCPOA)。

在特朗普决定美国退出《联合全面行动计划》之后,E3与欧盟外交与安全政策高级代表将共同发挥关键作用,以挽救该计划,并制定更加广泛的解决方案来应对伊朗问题。此外,E3在其他领域也有重要作用,包括叙利亚和也门的冲突、持续的以巴争端、北非的动荡局势,以及地中海、印度洋和南海的海上安全。

视具体议题而定,其他相关欧盟成员国——如意大利、波兰或西班牙——也将不得不加入E3,共同制定政策或谈判协议。E3的倡议应始终与欧盟高级代表协调,以充分发挥欧盟集团的合法性和资源优势。

E3之间更频繁、更明显的战略协调,将有助于欧盟和英国充分获益于相互合作。这也可以为达成务实的脱欧协议奠定基础,使英国与欧盟在外交和安全政策方面保持密切合作。

无论欧盟是否愿意,法国、德国和英国共同发起的可信倡议,对伊朗、俄罗斯、中国乃至美国等国家产生的影响,都将大于欧盟在其政治与安全委员会辩论后形成的共同立场。深化E3合作,使其延续近期所见的势头,必须在脱欧前后始终位于欧盟外交政策议程的首位。

法国、德国和英国将在2019至2020年期间全部担任联合国安全理事会成员国,其中法国和英国为常任理事国,德国为民选理事国,这一事实将增强三国合作行动的分量。此外,安全理事会内部的密切合作有助于在脱欧后的过渡期内构建欧盟与英国的外交政策协调机制。

授权与转载
世界经济论坛发布的文章,可依据《知识共享署名-非商业性使用-禁止演绎4.0国际公共许可协议》以及我方《使用条款》进行转载。 本文所表达的观点仅代表作者个人立场,并不代表世界经济论坛的观点。