索马里:从过去应对饥荒的经验中汲取的四点教训

People filling buckets with water
Years of drought and other climate extremes have compromised Somalia’s ability to grow food.Image: Unsplash
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  • 联合国表示,到2022年底,近700万索马里人将面临找不到食物的问题。

  • 多年的干旱和其他极端气候现象削弱了索马里的粮食生产能力,而这一问题可能会反复出现。

  • 我们如何帮助索马里?以下是应对饥荒的过往经验所带来的4点教训。

自1990年以来,全球饥荒的规模一直较小,但明显的例外是1991至1992年以及2010至2012年的索马里饥荒。如今,联合国的世界粮食计划署表示,到2022年最后几个月,近700万索马里人面临无法获得足够食物的困境。

除非及时送达充足的粮食援助,索马里贝, 即巴伊省的巴伊多阿和布尔哈卡巴地区将面临最严重的饥荒。索马里南部的危机有可能重演1991至1992年以及2010至2012年的情形,当时饥荒导致数十万人死亡。我们可以从过去发生的事情中汲取教训。

索马里饥荒的根源是什么?
索马里饥荒的根源是什么?
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1. 国际援助至关重要

关于贫困水平的信息十分有限。一份关于1991至1992年饥荒人口损失的报告曾指出:“索马里的总人口可能是全球最不准确的人口数据之一。”1991至1992年饥荒据世界银行统计,自2013年以来,索马里的经济状况一直位列全球倒数第三或第四。国际人道主义援助对于缓解未来的危机将至关重要。但要使援助有效,必须实现和平。一个令人欣慰的迹象是,目前的安全局势优于十年前,国际社会也致力于协助政府恢复法律与秩序。这有助于近年来增加国际人道主义和发展援助的流入。联合国已在近期的一项呼吁中为索马里筹集了14亿美元(约占索马里当前GDP的五分之一),但认为仍需再筹集10亿美元,以阻止饥荒。

2. 战争使援助难以送达

历史经验表明战争可能导致饥荒的情况同样适用于现代索马里。自1990年以来,内战多次限制了索马里的经济发展,扰乱了医疗和教育服务,并阻碍了来自国外的人道主义救济物资的分发,包括在1991至1992年以及2010至2012年的饥荒期间。战争使援助难以送到最需要的地方。对于非政府组织的工作人员和其他人员而言,这项工作也极其危险。健康类非政府组织“无国界医生”(MSF)在2010至2012年饥荒最严重时期暂停了其在索马里的行动,结束了其在该国长达22年的持续工作。做出这一决定,是在其部分援助人员遭到杀害和其他人员遭到绑架之后。无国界医生于2017年重返索马里,此时其认为已可以再次安全且有效地开展工作。如今,预计还会有一个与战争相关的额外因素发挥作用:俄罗斯入侵乌克兰,这损害了两大主要谷物生产国的粮食生产和出口,可能产生全球性后果,而索马里可能只是首批受影响的国家之一。

3. 幸存者的长期病痛

历史上大规模饥荒造成数十万人死亡,其中最严重的一次造成数百万人死亡,但人们往往低估了幸存者所遭受的长期病痛。一项2013年被广泛引用的调查显示,2010至2012年索马里的死亡人数为26万人。早前5万至10万人的估计数字或许更为可信,因为较高的数字难以与饥荒之后收集到的宝贵叙述性证词相吻合。需要回答的一个关键问题是,那次饥荒是否比1991至1992年的前次饥荒更为致命。

在饥荒中幸存、但身心永久留下创伤的人数远高于死亡人数:如今,约三分之一的索马里人口患有心理健康问题。针对饥荒的创伤性经历对成年人和儿童心理健康造成的损害,应比以往得到更多关注,正如世界卫生组织所指出的,索马里几乎不存在心理健康服务。国际援助在纠正这一状况方面可以发挥很大作用。

4. 移民和海外亲属可以提供帮助

为寻求帮助而迁移,是饥荒自古以来的必然后果。通常,大多数移民预计在最糟糕的时期过去后返回家园,并且确实如此。在2012年的索马里饥荒期间,超过100万索马里人越境进入肯尼亚和埃塞俄比亚。肯尼亚东部的达达布难民营一度成为世界上最大的难民营。但由于索马里面临干旱和不安全问题,十年前的许多难民至今仍未能返回家园,这令肯尼亚当局深感不满。在这种情况下,移民能否在索马里再次发生饥荒时起到类似的安全阀作用,显然尚无定论。这一经历既凸显了大规模移民的益处,也显示了其局限性。开放边境有助于为饥荒高风险人群提供安全阀,但邻国在为逃避饥荒者提供庇护时,往往要承担巨大的财政成本。国际社会必须认识到并支持这些国家所做的贡献。

生活在欧洲和美国的索马里人常常设法帮助国内的家人。在2010至2012年饥荒最严重时期,即使是远在海外的亲属也发挥了显著的作用。汇回索马里的汇款使部分家庭得以留在村庄中。在其他救济手段无法送达时,汇款却得以送达。从海外家庭转移资金的机制必须得到保障并加以强化。

纵观历史,饥荒最常见的直接原因是恶劣天气,而这是由快速的气候变化所造成的。多年的干旱和其他极端气候现象削弱了索马里的粮食生产能力,而这一问题很可能将持续存在,成为反复出现的问题。

在2010至2012年或1991至1992年的饥荒中,这些威胁几乎未被提及。即将到来的索马里饥荒最令人担忧之处或许在于,它可能只是一连串接踵而至的灾难中的第一场。全球变暖预计在未来数十年中将继续导致气象不稳定。在全球范围内,我们需要认识到,我们应对饥荒威胁的能力不足,而且,正如联合国粮食及农业组织近期所强调的,这一状况正在持续恶化。

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