预计到2050年，25岁以下人口将占非洲总人口的50%，由此产生的就业需求有助于减少该地区的贫困。
据预测，“无烟囱产业”将占加纳、卢旺达、塞内加尔和南非新增就业岗位的60%或以上。
值得注意的是，IWOSS产业还为女性提供了更多就业机会。
非洲青年人口持续快速增长：事实上，世界银行预测，到2050年，年龄在25岁以下的人口将占撒哈拉以南非洲人口的50%。这种增长已催生迫切的就业需求，而满足这一需求是非洲减贫的必要条件。为探讨该地区青年的新型就业创造策略，布鲁金斯学会非洲增长倡议（AGI）及其在非洲大陆的合作智库一直在研究如何支持有潜力的产业发展并吸纳低技能劳动力。
出口导向型制造业历来带动了就业创造，但技术进步和不断演变的全球市场等因素使非洲未能像其他发展中地区那样从制造业中获益。对此，AGI研究人员确定了其他被称为“无烟囱产业”（IWOSS）的行业，这些行业具备与传统制造业相似的特征，因此可能在推动经济增长和就业创造方面发挥类似作用。简而言之，IWOSS是指具有可贸易性、单位工人增加值高于全经济平均生产率、具备技术变革和生产率增长能力，并且显示出一定规模经济或集聚经济迹象的行业。IWOSS包括高附加值农业综合企业、园艺、旅游、商务服务、信息和通信技术（ICT）赋能服务、运输和物流等行业，这些行业均增长更快，且劳动生产率高于农业等非IWOSS行业。值得注意的是，不同的IWOSS行业可以满足非洲青年的需求，他们的教育程度和技能差异很大：旅游和园艺主要依赖低技能劳动力，而物流和ICT等行业则需要更多培训。
案例研究涵盖加纳、肯尼亚、塞内加尔、南非和乌干达，相关研究已于今年早些时候发布，近期发表的论文“通过无烟囱产业应对非洲青年失业问题”综合了这些案例研究的主要发现和趋势。
总体而言，案例研究预测，加纳、卢旺达、塞内加尔和南非的新增就业岗位中，IWOSS将占60%或以上；然而，肯尼亚和乌干达等国的比例较低，预计到2035年它们仍将大量依赖传统的“烟囱”产业（图1）。
为女性提供更多机会
值得注意的是，IWOSS产业还为女性提供了更多就业机会：事实上，案例研究显示，大多数IWOSS子行业的女性就业比例高于经济中的其他行业。在IWOSS中，旅游业的女性就业比例最高（56.7%），园艺和出口作物紧随其后，为53.2%（图2）。ICT行业的女性员工仅占该行业的31.7%；作者认为，这一发现表明，年轻女孩和女性亟需接受更多数字技能培训。
图2. 各IWOSS行业的女性就业比例
资料来源：Coulibaly, B. 和 Page, J. 通过无烟囱产业应对非洲青年失业问题：关于前景、制约因素和政策的综合分析。（华盛顿特区：布鲁金斯学会，2021）。
政策建议
虽然IWOSS创造就业的潜力依赖于大多数岗位无需较高层次技能这一事实，但各层次技能的持续短缺仍然制约着其发展前景。具体而言，作者发现，要使IWOSS企业成长并创造就业，潜在工人必须具备软技能、数字技能和个人内在技能；这些技能可通过高等教育培养，但需要雇主和企业的参与，因为各行业对所需技能的要求各不相同。案例研究中的国家在基础、问题解决、资源管理、社交、系统和技术这六个技能子类别上均至少存在中等程度的缺口。值得注意的是，加纳、肯尼亚、塞内加尔、南非和乌干达在农产品加工和旅游业的六项技能上均存在较大缺口；在园艺领域，社交技能仅存在中等缺口，但其余技能子类别存在严重缺口（图3）。
图3. 按技能类别和行业划分的技能缺口
注：有关每个技能类别的详细定义，请参阅完整论文。
资料来源：Coulibaly, B. 和 Page, J. 通过无烟囱产业应对非洲青年失业问题：关于前景、制约因素和政策的综合分析。（华盛顿特区：布鲁金斯学会，2021）。
与此同时，作者指出，技能缺口并非IWOSS面临的唯一制约因素。基础设施薄弱（如电力供应不可靠、道路缺失或维护不善）对IWOSS发展构成重大挑战。缺乏竞争以及监管协调问题（导致海关和标准无法有效实施）也构成挑战。由于IWOSS面临的制约与传统制造业相似，作者认为，政策制定者无需在促进IWOSS和发展制造业之间做出选择，从而能够专注于制定多层面的政策。报告的主要结论包括：必须优先投资基础设施（尤其是可靠电力供应的缺口），通过高等教育与企业之间的需求导向型模式解决技能短缺问题，并营造更具竞争力的商业环境。各案例研究还针对支持IWOSS增长提供了因国而异的建议。
