长期以来，美国政府官员、国防部长乃至总统都指责欧洲在安全问题上“搭美国的便车”。
德国是欧盟最大的经济体，其相对谨慎的国防预算尤其受到批评。安格拉·默克尔将于周五首次访问特朗普总统，许多人都在关注，这位德国总理能否说服她的主要盟友相信，欧洲主要国家认真看待公平分担责任。
慕尼黑安全会议主席、德国人沃尔夫冈·伊申格尔表示，共同分担国防负担已成为核心议题。但德国即将举行选举，而默克尔的竞争对手马丁·舒尔茨则坚持认为，不应应美国人的要求陷入“军备竞赛”。
没人能断定这种紧张局势是否可能损害跨大西洋关系，但从最新数据来看，欧洲人正采取措施加大对自身安全的投入。欧盟外交与国防部长最近同意设立新的“军事规划与行动能力”，一些人已经将其称为迈向欧洲军事总部的一步。
欧洲实际上为安全作出了多大贡献？这为何重要？
背景
多年来，全球平均国防开支一直在上升，但尽管人们不断谈论欧洲周边威胁加剧，多数欧洲国家却逆势而行。中国、俄罗斯和沙特阿拉伯以前所未有的规模升级国防部门之际，欧盟成员国的军费按实际价值计算减少了近12%，据一份欧盟委员会报告显示。
据估计，中国今年的军费将增加7%。在美国，唐纳德·特朗普总统刚刚要求国会同意将军费提高约10%。
欧洲的国防开支开始小幅上升，但会不会为时已晚、力度不足？
分担北约负担
2006年，北约盟国同意将国内生产总值的2%用于国防。十年后，只有四个欧洲盟国达到了这一目标。
尽管各盟国在2014年北约峰会上再次承诺在十年内实现2%的目标，但未达标国家的长期开支计划仍与这一目标不符。
那么，美国出资多少？
就北约共同预算而言（例如薪资、少量共同资产、部分防空、指挥与控制系统），美国的出资额居首，略高于22%；其次是德国，约14%；法国约为11%。
为什么这远低于我们有时看到的70%这一数字？这个看起来高得多的比例，是将美国国防开支总额与其他规模较小盟国的开支总额进行比较得出的。这种比较并不完全对等：美国全球军事能力中相当大的一部分部署在北约所覆盖的北大西洋地区以外。例如，近10万名美国军人在亚太地区服役。
看来，我们选择如何衡量相对贡献，会得出不同的结论。
谎言、该死的谎言与统计数据
尽管2%的基准可以简单表明政治承诺和盟国团结，但有几个理由说明，我们不应满足于这一指标。
首先，它不适合用于比较。在欧洲用于国防的一美元，购买力可能不及其他地方，因此与中国等国家比较时，也必须考虑购买力差异。
另一个区别在于战略承诺的范围——与美国人不同，欧洲人没有维持一张遍布各地的基地网络来支持全球联盟体系。
然而，2%指标的主要弱点在于，成本不等于价值。国防预算中用于薪资、福利和养老金的比例不同，大部分开支可能用于人员，而这并不能充分说明战斗力，也无法体现部队在本土边境以外部署和作战的准备程度。
规模庞大但缺乏机动性的军队或许能通过成本方面的考验，却无法抗衡人数较少、但配备更先进信息技术、更快车辆和新一代武器的部队。新兴的新技术的军事潜力（例如机器人技术和人工智能）正促使人们重新关注有多少开支需要转向军事研究与开发。
如何花钱与花多少钱同样重要，但这也取决于你如何定义安全。
同床异梦？
尽管存在缺陷，围绕2%的争论揭示了跨大西洋联盟内部可能存在的观点分歧。
在2月举行的一次北约国防部长会议上，美国国防部长吉姆·马蒂斯警告说：“美国将履行自己的责任，但如果你们的国家不希望看到美国减少对联盟的承诺，那么你们各国首都就需要表明支持共同防务。”
然而，若有人指望欧洲人就此“掏钱”，恐怕会失望。一天或两天后，许多聚集在慕尼黑安全会议年会上的欧洲代表作出了回应。
他们没有接受增加坦克、飞机和士兵等方面开支、履行自身承诺的要求，而是强调欧洲国家对安全作出的贡献并不只体现在国防开支上。例如，海外发展援助支出如何增强脆弱社会的韧性，使其能够抵御激进化和冲突的风险。
慕尼黑安全会议主席伊申格尔在会议结束时提出了一项新的衡量指标建议：目标是将国内生产总值的3%用于危机预防、发展援助和国防。
欧洲视角
这恰恰凸显了大西洋两岸安全议程的差异。美国考虑削减外交和援助开支以增加军费，而如今在欧洲大部分地区，“安全”更多被理解为移民风险、暴力极端主义的社会经济背景，以及通过改善区域稳定和经济发展来解决根源问题的必要性。
最后，国防政策已成为欧洲一体化辩论的一部分，这也在塑造欧洲人对安全的看法。自20世纪50年代尝试建立欧洲防务共同体以来，“自主”防务能力的愿景一直伴随着欧洲一体化进程。
战略自主的理念正重新受到关注，最新的2016年欧盟全球战略便凸显了这一点。负责欧盟外交与安全政策的费代丽卡·莫盖里尼坚持表示，新的军事总部“不是欧洲军队”，但一些欧洲领导人称，它是实现这一目标的第一步。
欧洲人对俄罗斯带来的威胁看法不一，对“美国优先”的言论保持警惕（他们或许会想，“买美国货、雇美国人”是否也适用于国防领域），同时也意识到，在经济增长缓慢的时代，公众对增加国防开支的支持度较低。他们再次审视国防一体化如何既能团结欧洲，又能节省资金。例如，欧洲委员会最近的一项研究发现，如果成员国整合军事装备采购，最多可节省1亿欧元。
那么，我们可以期待周五的会晤告诉我们什么？默克尔要么会顺从美国的要求，消除外界对德国履行北约承诺的疑虑；要么我们会听到有关效率、更广泛安全概念，以及通过国防一体化实现欧洲自主的价值的论述。无论如何，这都是一次领导力考验。
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