《马普托议定书》是非盟于2003年通过的一项里程碑式条约。
该议定书在多个领域推动了非洲妇女权利的发展，包括性暴力和基于性别的暴力、女性生殖器切割以及受教育权。
然而，该议定书也面临挑战，例如执行和强制落实不力。
尽管存在这些挑战，该议定书仍是推动非洲妇女权利的重要工具。
2023年是《马普托议定书》通过二十周年。《非洲人权和民族权宪章关于非洲妇女权利的议定书》（即《马普托议定书》）可以说是全球在妇女权利和人权领域最具进步性的法律约束性文书之一。共有44个非洲国家已签署并批准了该议定书。《马普托议定书》规定了广泛且进步的妇女权利。这些权利包括健康与生育权、继承权、经济和社会福利权、教育和培训权、诉诸司法及在法律面前获得平等保护的权利，以及消除有害习俗的权利。以下将进一步介绍该条约及其意义。
这对性与生殖权利意味着什么？
第2条和第14条专门规定了保护妇女和女童性与生殖权利的条款。
第2条要求成员国制定并实施法律和其他措施，以遏制各种形式的歧视，特别是危害健康和整体福祉的有害习俗。
终止童婚和女性生殖器切割的倡导工作正是以这一具体条款为依据。这些努力促使43个非洲国家目前已制定法律，将男女的最低结婚年龄设定为18岁或以上。虽然其中一些国家设有经父母同意的例外规定以及与之并行的习惯婚姻法，但过去十年间，已有更多国家取消了这些例外。此外，29个进行女性生殖器切割的非洲国家中有22个现已制定国家法律禁止该习俗。
第14条要求成员国保障妇女的健康权，包括性与生殖健康。这包括控制生育、决定是否生育、生育子女的数量和间隔，以及选择任何避孕方法的权利。
成效如何？
自《马普托议定书》通过以来，大多数非洲国家已取消政府所属医疗机构孕产妇保健服务的用户收费。这提高了边缘化妇女和女童获得优质孕产保健服务的机会。因此，孕产妇死亡人数已显著下降。
更多国家扩大了其法律范围，允许在性侵犯、强奸、乱伦、危及生命的胎儿畸形，以及妊娠危及妇女心理和身体健康或生命的情况下获得安全堕胎服务。2000年至2021年间，22个非洲国家扩大了堕胎的法律理由。其中六国——佛得角、南非、突尼斯、莫桑比克、圣多美和普林西比（安哥拉允许在妊娠10周内堕胎）——允许妇女在妊娠头三个月应本人要求堕胎。更多国家已制定并发布了堕胎后护理指南，以扩大妇女和女童的服务可及性。
《马普托议定书》在保护和保障妇女权利、消除歧视方面的成效相当显著。在妇女和女童的权利遭受侵犯的情况下，《马普托议定书》已成为寻求法律救济的依据和追究责任的工具。以下案例均曾援引该议定书：
2020年12月，一项法院裁决认定肯尼亚政府侵犯了包括《马普托议定书》在内的多项人权文书，原因是其未能调查和起诉2007年选举后暴力期间发生的性暴力和基于性别的暴力案件。法院判令政府向其中四名幸存者each各支付赔偿金，每人金额为400万肯尼亚先令（约合4万美元）。
2019年12月，西非国家经济共同体法院裁定，塞拉利昂禁止怀孕女学生上学的规定具有歧视性，侵犯了女童的受教育权，违反了《马普托议定书》第2条和第12条。裁决作出后，塞拉利昂政府已解除该禁令。
2019年，坦桑尼亚《婚姻法》第13条和第17条在上诉法院受到质疑。该法规定女童的最低结婚年龄为15岁，男童为18岁。法院援引《马普托议定书》，维持了先前的裁决，即未满18岁的婚姻属于非法。
该议定书存在哪些不足？
在各国内部和各国之间，保障妇女和女童权利的进展仍不均衡。有11个国家尚未批准该议定书，24个国家未履行向非洲人权和民族权委员会提交报告的义务。因此，歧视性法律依然存在。习惯法、普通法和民法仍与宪法规定并行存在，这为侵犯妇女和女童权利留下了漏洞。
例如，11个国家（喀麦隆、塞舌尔、苏丹、南非、布基纳法索、加蓬、几内亚比绍、马里、尼日尔、塞内加尔和坦桑尼亚）允许未满18岁的女童结婚。另有一个成员国对结婚没有最低年龄规定。不过，其中五个国家正在进行法律改革。
性与生殖健康状况已有所改善。但性暴力和基于性别的暴力、童婚以及女性生殖器切割在大多数非洲国家中仍然高发。大多数非洲国家。孕产妇死亡和新增艾滋病毒感染已有所下降。但在若干国家，发病率仍然相对较高。
年轻人，尤其是女童，承受着不良性与生殖健康状况的沉重不成比例的负担。这阻碍了她们顺利过渡到成年阶段，并影响其当下及终生的身心健康、社会经济福祉和赋权。
还需要做哪些工作？
需要加强倡导，以确保：
其余11个国家批准该议定书
对议定书部分条款持保留意见的国家需要解决这些问题
已批准该议定书的国家全面将其条款纳入国内法并加以实施。
此类倡导工作应以与具体情境相关的性与生殖健康证据为依据，包括在消除有害习俗、增进青年获取信息和服务的机会，以及减少新增艾滋病毒感染和孕产妇死亡方面行之有效的做法。
应重新激发并持续维系所有致力于保障妇女健康和生殖权利实现的行为体之间的伙伴关系，以确保成果得到巩固而不致逆转。
要确立围绕性与生殖权利的平等文化，还需要与社区和宗教领袖开展有针对性的接触，提升他们在性与生殖健康问题上的能力。持续资助致力于保障妇女权利的民间社会组织同样至关重要，加强非洲大陆的妇女运动也同样必不可少。
