随着结构性、人口和技术变革重塑印度经济和工作性质，新进入劳动力市场的人员必须具备技能并具有就业能力。预计到2023年，将有约7000万名额外的工作年龄人口（15至59岁）进入该国劳动力市场；按照同一估算模型，届时总劳动力将包括约4.0415亿人。根据我们对以下数据的分析，其中包括5900万青年（15至30岁人口）：定期劳动力调查（PLFS）2017至2018年。还必须加强对现有劳动力进行再培训和提升技能的战略，以及对非正式习得技能的正式认可。
在此背景下，印度正在推动独特举措，将其人口潜力转化为推动国家增长的红利。与此同时，一些发达国家的人口老龄化为印度技能人才的流动创造了机会，使输入国和输出国双方都能受益。
印度技能发展面临三大主要挑战：扩大公共部门与产业界和私营部门的合作，开辟国际流动路径，以及解决女性在劳动力中参与度低的问题。
以下是国家技能发展公司（NSDC）应对这些挑战的做法：
产业界与私营部门合作
为私营部门参与创造渠道，一直是印度的关键战略支柱。技能发展面临多种形式的市场失灵，包括信息不对称——技术人员了解自身技能，但潜在雇主并不了解；如果雇主掌握全部信息，他们为技术人才支付报酬的意愿就会提高。先前学习认定（RPL）是解决信息不对称问题的一项干预措施。
技能发展中的另一种市场失灵是外部性。例如，当一家企业投入资源培养员工技能后，该员工可能离职并加入另一家企业，从而使后者受益，而非承担培训成本的企业受益。
存在此类市场失灵时，政府干预便有初步的合理依据。正如A.C.庇古在1912年的《财富与福利》财富与福利中所论证的，企业本身缺乏投资于员工技能发展的动力，因为如前所述，技术工人可能离职并加入新企业。劳动者则有动力通过学徒制（即他们愿意接受较低工资）或自费培训来投资于自身的通用技能培训，因为他们在跳槽时有可能获得更高薪资。因此，企业可能愿意投资于培养员工的特定技能。
在印度，存在多种技能发展模式：政府资助的项目，全部或部分补贴培训/学徒制；市场主导的培训（学员需自行付费参加课程）；市场主导的学徒制；以及产业主导的/在岗培训。非营利性的国家技能发展公司（NSDC）作为公私合营伙伴关系（PPP）而设立，旨在促进私营部门参与印度技能发展领域。因此，NSDC的核心职能是向机构提供长期发展融资，以建立营利性职业培训项目。我们还与技能发展和创业部（MSDE）密切合作，实施政府拨款的职业培训项目，由私营机构建设基础设施，培训费用由政府补贴。
与产业界合作对于确保技能培训的相关性和质量，以及建立实现预期成果所需的制度架构至关重要。在NSDC的孵化下，设立了行业技能委员会（SSC），以促进产业联系，并开发与产业相关的课程和教学大纲。目前已有37个行业技能委员会投入运营，其理事会中有600多名企业代表。
根据我们的分析，印度30岁以上的劳动力人口为2.62亿，其中2.59亿人目前在职，需要做好面向未来的准备。因此，我们的工作还借助产业伙伴关系推动再培训和技能提升计划，并与雇主密切合作，使其劳动力为新技术和未来工作做好准备。
印度存在大量非正式就业人员，其中许多人拥有的技能尚未得到正式认可。在这种情况下，RPL干预措施至关重要——持有正式证书可以提高个人的议价能力。在Sambodhi Research and Communications对Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana（PMKVY）RPL部分进行的第三方评估中，75%获得RPL认证的人士表示，他们对当前工作准备得更充分；79%表示，该项目使他们对获得更好的工作更有信心。
同一分析表明，获得RPL认证人员的月收入平均比未获认证者高19%。据报告，认证后收入平均增长25%。
印度经济监测中心（CMIE）开展的一项尚未公开发表的家庭调查分析表明，有超过3.9亿人通过自学、在岗学习、家传技艺或其他来源非正式地习得了技能。其中大多数人（3.84亿）正在工作，这表明RPL和学徒相关干预措施具有广阔空间。即使这些干预措施是公共资助项目或计划的一部分，它们通常也涉及与产业界和私营部门的合作。
鼓励国际流动
印度致力于成为世界的“技能之都”，印度国际技能中心（IISC）项目等有组织的努力即是明证。已提议建立一个新的、市场驱动的IISC网络，为潜在移民提供咨询和指导，重点关注技能测试、技能提升、语言以及出国前培训。此外，印度与日本两国政府正在合作实施日本的技术实习生培训计划（TITP）——这是一项在岗培训计划，为在日外国人提供三至五年的实习机会，由NSDC担任实施机构。
已与英国、澳大利亚和阿联酋等国开展技术合作，以进行标准对标和相互承认。目前还正在拓展政府间合作和B2B合作伙伴关系，开拓西欧、加拿大、澳大利亚和东亚等新市场，以增加蓝领和白领印度工人的流动性。
女性在劳动力中的参与
我们关注的第三个重点领域是应对女性劳动力参与度低的挑战。根据我们对劳动力调查数据的分析，在该国3.952亿劳动力中，女性仅有9160万人。
技能提升举措——辅以通过性别意识培养、创造经济机会以及提供经济和社会支持来推动赋权的更广泛努力——可用于提高这一数字。为女性学员提供住宿设施、在技能项目中嵌入指导和辅导，以及通过地方研讨会等机制提供社会支持，这些措施均已进行探索。
根据我们的分析，考虑到女性更倾向于灵活工作模式的零工经济等更具吸引力的就业形式，为女性准备此类就业尤为重要：在3.015亿未参加劳动力的人口中，有2.292亿女性（即“从事家务劳动”的女性）报告其身份为“从事家务”。
令人鼓舞的是，我们迄今在为女性提供技能发展机会方面取得了积极进展。在PMKVY培训的学员中，超过50%为女性。大量女性还接受了非传统岗位的培训，例如电子和硬件行业的岗位。在我们的付费课程中，女性占受训学员的40%。同样，越来越多的女性报名非传统职位，例如现场技术员、有机种植人员和自动化专家。我们体系中的多家培训机构专门面向女性，并在数字和金融素养、创业、网站设计、2D和3D设计、硬件维修以及农场管理等领域推广技能培训。与产业界合作，为非传统行业中以女性为中心的项目提供支持，也已进行探索。
许多组织是技能发展领域的利益相关方，并在该领域的工作中积累了丰富的经验和知识。它们在技能培训提供和创新模式实施中所获得的经验，必须用于推动该领域迈上新台阶。我们需要平台来分享这些知识和多元视角。此外，如果我们要建立新的举措与合作、深化技能领域的知识储备并促进机构知识和能力的形成，那么与专注于教育、技能和劳动力市场的研究机构、学术机构、智库及多边机构开展合作至关重要。
