城市是复杂而密集的结构，绝大多数人生活和工作于其中。近几十年来，全球城市化步伐加快，给基础设施、社会和经济结构以及环境带来了压力。
城市空间紧凑且受限，这种特性从根本上制约了人员流动、实体扩张、资源的可获得性和供给、经济活动规划与互联互通、城市规划，以及最后但同样重要的环境清洁。
在城市化带来的挑战方面，中东和北非地区（MENA）也不例外。
快速增长
20世纪下半叶，该地区的人口增幅超过世界其他任何地区。
这带来了诸多挑战，包括如何提供充足的住房、医疗保健、教育、扫盲服务、就业岗位、基础设施以及便捷获取的淡水。
另一方面，这些挑战也为我们带来了重大机遇。
迪拜成功转型为一座全球城市和区域商业与旅游枢纽；这一转变主要发生在过去二十年间。
我们已树立起经济和投资中心的国际声誉。我们通过大力发展旅游、房地产、零售、旅行、物流和金融等行业，实现经济多元化，取得了这一成就。迪拜还吸引着来自世界各地的熟练人才。
经济增长的背后，是强大而高效的政府部门；该部门积极推行监管改革和技术应用，并致力于让本市的数字化水平达到世界一流。
技术转型
迪拜的技术发展历程始于1999年，当时公布了首个信息通信技术（ICT）战略。此后，迪拜互联网城、迪拜电子政务、迪拜智慧政府相继启动，2014年又推出了“智慧迪拜”倡议。
过去20年间，本市众多数字化转型举措推动公众接受并在生活各个方面采用信息通信技术。
如今，迪拜这座拥有250万人口、阿联酋七个酋长国之一的城市，无论在公众还是政府层面，信息通信技术的普及率都位居本地区前列。
我们开创了卓越的生活品质和无与伦比的营商环境。
幸福目标
阿联酋副总统兼总理、迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆殿下曾表示，技术发挥的是赋能作用，而非首要目标。
“智慧迪拜”倡议践行了殿下“让迪拜成为地球上最幸福的城市”的愿景。
本市为提升幸福感这一目标所能产生的影响巨大。
作为“智慧迪拜”倡议的一部分，我们开发并试用了众多应用，包括大规模物联网（IoT）系统、数据分析、区块链、超级高铁项目、创新型3D打印、自动驾驶车辆和无人机、机器人以及人工智能应用。
迈向2021
我们的目标是，在所有工作中运用数字创新，建设一座成功的智慧城市。
为此，我们最近推出了为期五年的战略：“智慧迪拜2021”。
我们希望将智慧城市转型提升到新的层次，让数字化转型对城市产生重大而积极的影响。
政府、企业和个人每天都会交流产品、服务、想法和体验。
因此，每一方既是生产者，也是消费者。我们的首要目标是确保这些交流带来愉快的城市体验。
我们的目标是让居民和访客在日常生活中获得幸福感。我们的愿景明确提出要成为地球上最幸福的城市，而制定“幸福议程”正是为了实现这一目标。
此外，我们还进一步确定了本市另外两个影响领域。
智慧幸福
我们曾自问，实现幸福需要付出怎样的经济成本
我们据此制定了一项战略，力求在为市民带来幸福的同时实现财务节约。
数字创新能为我们提升效率，而非增加支出。因此，我们拥有重大机遇，既实现幸福，也为公共和私营部门带来数百亿阿联酋迪拉姆的财务收益。
我们分析的第三个影响领域是城市环境，包括资源和基础设施。
我们曾自问，数字化转型工作会对城市环境产生怎样的影响。
我们能否维持并改善本市的资源和基础设施，以积极支持并维系转型，还是会对环境造成负面影响？
我们再次规划了行动路径，通过确保资源清洁且可持续，并改善基础设施，为环境带来积极影响。
独特机遇
因此，我们的总体战略旨在为居民和访客、财务资源以及环境创造积极影响。
我们相信，我们拥有独特机遇，可以运用技术推动城市转型并实现这三重积极效益。我们认为，所采取的行动将使迪拜成为一座真正独特的智慧城市。
为此，我们在“智慧迪拜2021”战略中确定了六个主要行动领域。
我们的目标是打造：
1. 智慧、宜居且有韧性的数字城市
2. 互联互通、精简高效的政府。
3. 由颠覆性技术驱动、具有全球竞争力的经济。
4. 社会服务便捷易得、彼此互联的社会。
5. 由自动驾驶和共享出行方案提供的顺畅交通。
6. 通过尖端信息通信技术创新打造的清洁环境。
智慧且有韧性
世界正变得日益互联互通。
作为战略的一部分，我们计划确保所有个人和组织（包括企业）到2021年都能接入高速互联网，从而便捷地使用本市服务。
我们还希望确保人们信任网络空间，并有信心通过网络使用城市服务和办理业务。因此，我们将采取各种措施保护敏感信息和隐私信息。
互联网革命始于连接人与人；如今，它几乎可以连接万物。
建立连接
我们计划将本市所有资源和基础设施连接起来。作为物联网战略的一部分，供水、能源、污水、排水、废弃物输送网络、建筑物和交通信号灯都将接入互联网并接受实时监测。
这不仅能让本市提供更可靠、更优质的服务，也能提高效率。例如，供水或供电中断会立即被检测到，从而更快恢复供应。
同样，水网和电网中的泄漏及其位置也能以更可靠的方式被发现，从而尽量减少浪费。
城市居民将能够即时监测水和电力等重要资源的使用情况，并据此作出选择，减少消耗。
这样一来，我们将赋能城市居民，使他们成为有意识的消费者。
城市规划和土地分配至关重要，因为土地是城市中的稀缺资源。作为一座快速发展的城市，迪拜需要周密规划，确保资源和基础设施充足。
我们计划向各城市主管部门提供急需且及时的信息，进一步协调并整合城市规划，帮助他们以更完善、协调的方式规划城市未来及其扩张。
气候变化
气候变化以及人为和自然灾害，是全球各地城市面临的挑战。
迪拜希望确保做好充分准备，应对这类事件。
这同样需要城市主管部门、居民和社区协同努力。这种做法将增强本市的韧性，改善我们对此类事件的应对和灾后恢复。
这样一来，迪拜将成为一座互联互通、规划周密、安全且有韧性的城市，为居民和访客带来无与伦比的城市体验。
全球竞争力
作为区域枢纽，迪拜实现了前所未有的经济增长。
迪拜拥有实力雄厚的经济行业，并作为贸易、旅游和金融中心与全球紧密融合，这一切都得益于浓厚的创新文化和创业精神。
我们的战略包括运用数字化转型进一步提振本市经济，保持其全球竞争力。
这将使私营部门能够把握数字创新趋势，改进流程、产品和服务。
迪拜已在经济和社会各领域强调创新；本市还将进一步加大研发力度，推动经济表现和生产力持续提升。
我们还将通过顺畅便捷的数字化创业服务，让本市企业家的生活更加轻松。简化法规、提供便捷易用的服务，并通过孵化器和加速器支持企业，将进一步巩固迪拜作为创新枢纽的地位。
我们期待迪拜成为汇聚各类人才和技能人才的熔炉，为实现抱负提供优质人力资本。我们将实施有针对性的计划，提升公共和私营部门员工的技能，帮助他们实现抱负。
数字素养
迪拜社会的互联程度和数字素养已经很高。
居民积极使用在线服务和社交媒体。
我们希望通过数字服务满足城市居民90%的日常生活需求，让他们的生活更轻松。
服务包括医疗保健、教育、文化、住房、娱乐、社区服务和志愿服务等。
居民应能在线预约医疗服务、获取检查结果，并轻松与其他医疗服务提供者分享。我们还希望他们能够完全在线获取处方和药品
同样，家长和学生应能在线查询教育和学校信息、注册课程并支付费用、与同伴交流，还能查阅课程大纲。
阿联酋公民应能通过易用的在线服务办理住房相关事务，从申请土地、完成房屋建设，一直到搬入新居
迪拜文化丰富多元，汇聚了200多个国籍群体。文化活动、展览和场所都应提供便捷的在线服务。
我们期待打造顺畅高效的社会服务，赋能城市居民和访客。
因此，迪拜将拥有强大的社会共同体，并以促进愉快社交体验的数字服务为其增添活力
自动驾驶交通
在迪拜忙碌的日常生活中，我们经常四处奔波、更换地点。
我们通勤上班，也每天前往不同地点进行社交和工作相关活动
因此，出行便利至关重要。保持城市交通畅通、避免拥堵十分重要
在迪拜，我们希望在出行领域走在前沿，并运用最新技术。
我们希望采用自动驾驶汽车技术作为一种交通选择，让居民更安全、更快捷、更愉快地抵达目的地。
我们的自动驾驶交通战略目标是让城市出行中有12%由自动驾驶系统承担。
我们还将继续提供共享交通，作为城市出行的一种选择。Careem、Uber和迪拜出租车等服务在迪拜已经广受欢迎。
到2021年，我们将把公共交通在所有出行中的占比提高至20%。
居民可选择海上、航空和陆路交通，并能及时获取信息，实现各种交通方式之间的顺畅衔接。
智慧出行
智慧停车、智慧收费和智慧交通信号灯都将助力改善城市出行，确保交通快速畅行。
我们深知时间是最宝贵的资源之一，因此将运用尖端技术，让人们在城市出行时生活更加轻松。
我们还预计，城市服务数字化将减少人们为办事而进行的实体出行。我们估计，未来五年，智慧城市建设将帮助避免8000万次出行。
减少交通流量和避免不必要的出行，也将减轻城市交通基础设施的负担，并节省此类基础设施的供应和维护成本。
信息通信技术与环境
我们的战略高度重视可持续发展。
我们希望推动迪拜实现绿色、包容的经济与社会增长。
清洁的水、空气和能源等资源，对居民过上健康而富有成效的生活至关重要。
低污染、低排放的环境加上清洁资源，将确保城市走上可持续发展道路。
迪拜一直保持供水清洁，并将继续全面遵循世界卫生组织（WHO）的水质指南。
我们将持续监测温室气体（GHG）排放，使空气质量保持在允许的安全限值内；还将监测环境噪声和电磁辐射。
我们的碳减排战略（CAS）将通过有针对性的计划，到2021年减少16%的温室气体排放。
建筑物是多数城市温室气体排放的重要来源，因此迪拜正在修订建筑法规，并对现有建筑进行改造，以控制这些排放。
到2021年，迪拜将利用太阳能，确保7%的能源需求来自可再生清洁能源。
其他行动包括调整电力和水费，并采用水循环利用和高效灌溉技术。
我们将鼓励采用智慧融资机制，包括公私部门合作，为城市打造清洁环保的解决方案。
混合动力汽车和电动汽车将逐步投入使用，作为可持续交通方式。
迪拜计划继续沿着经济和社会繁荣之路前进，同时维持资源并保持环境清洁
数字政府
政府推动迪拜成长为具有全球竞争力的城市；我们希望通过全面运用技术造福人民，保持领先优势。
作为新战略的一部分，我们希望让所有政府交互都顺畅高效。
具体而言，到2021年，我们力争让所有政府服务和交易实现无纸化、无现金化，并且无需前往政府办公场所办理。
我们希望居民和企业能够随时随地通过自己偏好的渠道（如网站、手机或其他方式）获取政府服务并办理业务。
我们希望为中小企业和其他企业创造数字化采购机会，让他们能够以数字方式发送发票和收款。
此外，到2021年，我们将通过“智慧迪拜平台”提供所有符合条件的开放城市数据和共享城市数据。
所有这些发展都将让人们的生活和企业与政府的互动更加轻松，节省时间和金钱，并带来愉快的城市体验。
这将避免数百万次线下办事，从而大幅减轻道路压力并减少碳排放。
未来方向
我们雄心勃勃的“智慧迪拜2021”战略将由各城市机构实施，公共和私营机构均包括在内，并与“智慧迪拜办公室”（SDO）保持协同。
我们将以包容、协作的方式与各方利益相关者合作，引领本市到2021年迈上新台阶。“智慧迪拜办公室”（SDO）将通过有针对性的战略、政策、技术和数据干预措施支持这一转型。
我们将推动各项举措协调一致，并衡量进展。
我们还确定了42项战略关键绩效指标（KPI）和58项补充指标，用于追踪进展并进行全球对标。
我们的战略关键绩效指标设有明确定义的目标，展现转型过程中的发展轨迹。
实现这些目标将带来我前文所述的三重积极影响。
我们非常期待与城市合作伙伴携手踏上为期五年的征程，为本市创造切实的积极影响。
挑战与机遇
中东和北非地区的城市挑战，也为本地区城市带来了重大机遇。
技术提供了各种潜在解决方案，能够以不同方式应对城市问题。
我们迪拜人坚信，只要领导得当、规划周密并坚定执行，城市挑战就能得到有效应对。本地区城市拥有独特优势，可以拥抱技术创新及其当下带来的巨大潜力。
采取包容协作的方式，确保城市利益相关者参与其中，对成功至关重要。本地区城市的公共和私营部门都能从中获得巨大潜在收益和积极影响。
