斯堪的纳维亚国家正在效仿加拿大的移民政策

An Eritrean mother and her daughter are seen in silhouette as they walk along the motorway near the Channel Tunnel entrance near Calais, France, August 6, 2015. For most of the 3,000 inhabitants of the "Jungle", a shanty town on the sand dunes of France's north coast, the climax of each day is the nightly bid to sneak into the undersea tunnel they hope will lead to new life in Britain. REUTERS/Peter Nicholls
Scandinavian countries have been inspired by Canada on dealing with the challenges of immigration.Image: REUTERS/Peter Nicholls
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随着一股“斯堪的纳维亚热”席卷全球,加拿大正为应对移民增加和族裔多样性带来的挑战的斯堪的纳维亚国家提供借鉴。

长期以来,斯堪的纳维亚国家一直被视为其他国家的典范。

国际社会对斯堪的纳维亚的着迷,源于一种广泛认同的看法:丹麦、挪威和瑞典成功地将私人资本主义和经济增长,与国家干预和社会公平结合在了一起。

国际观察人士还指出,斯堪的纳维亚的经济效率与社会福利相互促进。这一点体现在其在各项国际指数中始终名列前茅,例如竞争力 和幸福感指数。

几年前,《经济学人》杂志的封面刊出了一名蓄着胡须、戴着角盔的维京人,登上了该杂志封面,标题是下一个超级典范。

主流观点认为,世界有很多东西可以向斯堪的纳维亚学习。

斯堪的纳维亚模式在加拿大也备受关注。学者、记者、政界人士和非政府组织领导人都继续援引斯堪的纳维亚的解决方案来应对加拿大和全球面临的挑战。

Image: 半岛电视台

加拿大不再是“政策借鉴者”?

加拿大和世界各国在许多议题上都曾借鉴斯堪的纳维亚的做法,包括比例代表制、投票率、联合政府、性别平等、教育、环境和能源政策、福利制度以及医疗服务提供策略,更不用说国际人道主义行动和冲突解决了。

相比之下,加拿大通常被描述为政策“借鉴者”。

但在移民和融合政策领域,双方的角色已经彻底颠倒。加拿大是政策输出方,斯堪的纳维亚则是政策借鉴方。

作为移民政策的新手,丹麦、挪威和瑞典一直在国外寻求灵感和新的解决方案。加拿大的移民和融合政策模式正受到热切关注。

事实上,自21世纪初以来,加拿大模式在斯堪的纳维亚的改革进程中发挥了重要作用。

尤其是,加拿大对移民的积极看法,即将“移民视为一种资源”,启发了丹麦、挪威和瑞典对劳工移民的新态度。

2015年10月,厄立特里亚难民在一架飞往瑞典的意大利警用飞机上挥手。这19名厄立特里亚人是根据欧盟安置计划前往瑞典的首批难民之一。(美联社照片/安德鲁·梅迪奇尼)

加拿大着重吸纳技术型经济移民——这一群体显然更容易融入劳动力市场——并将其作为人道主义移民和家庭移民的替代选择。这一现象加剧了斯堪的纳维亚显著的移民与本地居民就业差距。

然而,这三个斯堪的纳维亚国家并未完全照搬加拿大制度。

它们的移民战略虽着眼于建立加拿大式的开放且有选择性的制度,却与加拿大最初的项目和政策有所不同,并根据各自国内情况进行了务实调整。

尽管如此,加拿大强调移民个人有责任融入劳动力市场乃至整个社会,这一理念已在丹麦、挪威和瑞典引起共鸣。

同样引起共鸣的,还有对所谓激活机制的进一步重视——即将发挥生产性社会作用的责任转交给社会服务的使用者。

以加拿大为鉴

挪威采用入籍仪式以及丹麦为经济移民设立的积分制,都是从加拿大公开引进的。加拿大模式也对瑞典接受双重国籍发挥了作用。

斯堪的纳维亚对加拿大模式的兴趣持续不减。上个月,我受邀在斯德哥尔摩向瑞典听众介绍加拿大的难民私人担保计划。

我即将出版的新书《向加拿大学习政策经验》即将由多伦多大学出版社出版,也已在斯堪的纳维亚引起广泛关注。

作者关于加拿大在移民问题上为斯堪的纳维亚国家提供借鉴的著作。(特吕格维·乌格兰)

加拿大模式对斯堪的纳维亚的适用性,因若干原因而引人深思。

首先,这表明加拿大模式虽然是独特社会政治和地理条件的产物——这些条件包括加拿大的国土面积、悠久的移民历史,以及较早将多元文化主义确立为官方政策——但对于不具备这些基础条件的其他国家而言,仍然可能具有借鉴意义。

作为现代移民潮的后来者,斯堪的纳维亚国家显然与加拿大不同。尽管如此,加拿大模式仍适用于缺乏其独特条件的其他国家,斯堪的纳维亚也不例外。

提升加拿大的海外形象

此外,加拿大作为斯堪的纳维亚眼中的国际移民模式,说明一个在公共政策文献中通常被称为“政策借鉴者”的国家,也能成为那些传统政策输出国的“政策输出方”。

这对该领域许多既有认知提出了挑战,也表明渥太华历届联邦政府积极推广加拿大模式的努力已经取得成效。

事实上,加拿大在移民和融合政策方面发挥国际领导作用,是在国际上推广加拿大利益和价值观的有效方式,也是加拿大外交政策的一项核心优先事项。

加拿大模式未来能否继续适用于斯堪的纳维亚及其他地区,很大程度上取决于它能否务实地适应不断变化的环境,同时为加拿大和移民带来益处。

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