本周二十国集团在德国举行峰会前，特朗普总统与全球主要领导人正走向对峙。特朗普在贸易和气候变化问题上毫不掩饰地奉行“美国优先”主张，正遭遇海外日益壮大、日益团结的反对力量。
周三，特朗普重申威胁称要让美国退出现有贸易协定，理由是这些协定损害国家利益。特朗普威胁要退出全球贸易之际，其他世界大国正在探索新的经济关系。
据报道，欧盟和日本预计将于周四宣布一项重大新自由贸易协定的计划。欧日协议目前仅就大体条款进行了谈判，将降低双向汽车出口壁垒，并减少日本对火车及包括奶酪和巧克力在内的农产品进口设置的壁垒。该协议将建立一个规模与北美相近的自由贸易区；北美由1994年《北美自由贸易协定》连接起来。
如果达成，欧日贸易协议将表明其他主要经济体正在适应新的世界秩序，试图绕开美国，而不是指望美国为建立全球贸易指明方向。在国会支持下，特朗普已经终止了美国与日本及其他亚洲国家达成贸易协定的努力，并威胁退出《北美自由贸易协定》以及另一项与韩国签订的贸易协定。
随着海外反对声浪日益高涨，特朗普正面临其迄今任期内最重要的经济决策之一：他正在考虑对钢铁进口实施新的限制，以保护美国生产商；德国及其他美国盟友对此强烈反对。商务部一度接近建议实施新限制，但特朗普的其他高级顾问警告称，此举可能造成重大经济冲击。如今，这项决定令政府和全球领导人峰会都面临压力。
知情人士称，特朗普的顾问计划在二十国集团峰会上敦促其他国家同意采取具体措施，打击中国出口钢铁的做法。如果特朗普成功推动这项行动，可能会增强他在一系列问题上挑战其他国家的意愿。但如果适得其反，许多国家拒绝美国的倡议，美国可能会进一步陷入孤立。
贸易政策分歧使二十国集团峰会成为国际经济秩序可能面临转折的关口。特朗普试图利用美国的经济实力，谈判达成有利于美国的新协议；与此同时，外国领导人似乎越来越愿意绕开美国，转而与其他国家建立更紧密的关系。
“此前存在一个疑问：欧盟未来是否还能继续签署自由贸易协定，”国际贸易专家、曾任欧盟经济和金融事务总司长经济顾问的安德烈·萨皮尔说。“这确实表明欧盟有能力做到这一点。”
萨皮尔说：“在二十国集团峰会召开之际，这表明欧盟和日本确实希望继续奉行自由贸易议程，并表明其他国家能够在没有美国参与的情况下推进这一议程。”
也有迹象表明，其他国家愿意更直接地挑战特朗普。德国总理安格拉·默克尔将于9月面临选举；在特朗普极不受欢迎的德国，她表示将就特朗普的贸易威胁，以及他近期决定退出旨在遏制温室气体排放的2016年《巴黎气候协定》向其施压。会晤前，默克尔和特朗普在周一的电话中讨论了“全球钢铁产能过剩”问题，这可能成为峰会的首要贸易议题。德国是钢铁出口大国，当地官员担心德国可能受到美国任何打击行动的波及。
美国德国马歇尔基金会华沙办公室主任、智库人士米哈尔·巴拉诺夫斯基说：“从一开始，德国和特朗普之间就谈不上友好；如今默克尔总理正处于竞选模式，所有数据都显示特朗普总统极不受欢迎。特朗普政府提出保护主义言论、甚至可能采取保护主义举措，确实令人高度担忧。”
据路透社报道，日本首相安倍晋三周二在推介潜在的日欧贸易协定时说：“面对全球保护主义抬头，我们迅速与欧洲达成自由贸易协定、举起自由贸易的旗帜，对我们而言至关重要。”
会晤前，特朗普似乎已准备好针锋相对。他在周三早上的推文中写道：“美国签下了世界历史上最糟糕的一些贸易协定。我们为什么还要继续与不帮助我们的国家维持这些协定？”此前，他在周一的一条推文中暗示可能很快对钢铁采取行动，写道：“不喜欢钢铁和铝倾销！”
美国官员指责中国——而非德国和加拿大——以压低价格的方式向全球市场“倾销”过剩钢铁。由于中国是二十国集团成员国，特朗普可能会在汉堡会议上首次当面直接挑战中国领导人习近平。美国从中国进口的钢铁很少，但特朗普政府官员表示，中国生产和出口钢铁的方式仍然损害美国钢铁业，因为中国以低价向其他国家出售钢铁，压低了价格。
如今，中国的钢铁产量占全球一半以上。随着中国经济在过去几十年间发展，国内各地涌现出工厂、道路和摩天大楼，其中一些钢铁用于满足这些建设的需求。
但美国企业表示，中国钢铁业的繁荣也源于不公平的政府补贴和国有制，这些因素使钢厂免受市场力量影响，导致其产量远超全球需求。中国大量过剩钢铁流入海外市场，将全球钢价压低到外国企业无法盈利竞争的程度。2015年，中国粗钢产量是美国的10倍。
白宫国家经济委员会主任加里·科恩说：“美国坚决反对一切不公平贸易行为，包括严重扭曲全球钢铁市场的做法，以及损害美国工人的其他非市场行为。我们敦促二十国集团经济体加入我们的行动，采取具体措施解决这些问题。”
朝鲜问题上的国际紧张局势进一步加剧了美中关系的复杂性。朝鲜独裁者金正恩政权举行了一场军事演习，似乎意在展示其导弹技术射程的提升，此举遭到国际社会广泛谴责。
会晤前，特朗普对中国采取了强硬姿态，抨击中国据称增加了与朝鲜的贸易。他在周三早上的另一条推文中写道：“第一季度中国和朝鲜之间的贸易增长了近40%。中国与我们合作的承诺不过如此——但我们还是得试一试！”
近几个月来，特朗普对中国的态度较为缓和，不再坚持将北京列为汇率操纵国的威胁，并表示认为两国可以在一系列问题上密切合作。但近几周来两国关系似乎转冷；他周三指责中国助长朝鲜导弹计划，标志着其政府与习近平之间关系跌至低点。
多位贸易专家表示，目前仍不清楚特朗普只是在以关税相威胁，借此诱使其他国家向他作出让步，还是会顶住内阁许多成员的建议，真正实施新的限制措施。他已采取措施重新谈判《北美自由贸易协定》，也表示希望与韩国达成新的贸易协议。但迄今为止，这些努力都还处于初期阶段。加拿大和墨西哥施加强大压力后，特朗普在最后时刻决定重新谈判而非退出《北美自由贸易协定》，全球领导人由此看到说服他改变路线的机会。
曾任乔治·W·布什总统国际经济事务顾问、并协助筹办2008年首届二十国集团峰会的丹尼尔·普赖斯说：“对对手难以预测，与对朋友和盟友反复无常，两者有很大区别。”
尽管如此，默克尔已成为最愿意挑战特朗普做法的全球领导人之一。
她上周在德国议会表示：“认为孤立主义或保护主义能够解决当今世界问题的人，大错特错。”
特朗普及其部分顾问曾指责默克尔，理由是德国对美国出口的商品远多于美国对德国的出口；2016年，德国向美国出口了价值640亿美元的汽车、机械和其他商品。
许多贸易专家认为，贸易失衡在很大程度上源于德国与欧元区其他国家共用货币，这使欧元汇率低于德国这样强劲的经济体本来应有的水平。德国官员数月来一直试图向特朗普及其顾问解释这一机制，但特朗普政府官员认为德国可以采取更多措施增加进口。
德国方面辩称，包括豪华汽车制造商在内的德国企业在美国大量投资，雇用了超过10万名美国人。
就职前，特朗普曾因宝马计划在墨西哥建新工厂而威胁对其征收35%的关税。在他最近一次欧洲之行期间，于意大利举行的七国集团会议上，特朗普告诉欧洲领导人，德国人在贸易问题上“很糟糕”。特朗普5月下旬发推文称：“我们与德国存在巨额贸易逆差，而且他们在北约和军事方面的付出远远不够。对美国非常不利。这种情况会改变。”
特朗普竞选时曾猛烈抨击中国的贸易做法；他可能会试图利用二十国集团峰会，针对中国生产和出口钢铁的方式孤立北京。特朗普在任初期几个月里缓和了对中国的批评，但近几周来，其政府加大了对中国侵犯人权以及未能协助解决朝鲜问题的批评。
二十国集团会议每年在不同国家轮流举行，通常以各国就一系列议题发表联合声明收尾，议题可能包括经济政策、国际援助和安全。官员们很可能在努力拼凑本次会议的联合声明（即“公报”）时遇到阻力，因为特朗普很容易就能阻止任何他认为会限制其贸易或气候政策的措辞。但特朗普也可能因此疏远白宫与外国领导人之间的关系；这些领导人过去常在上述所有议题上寻求美国发挥领导作用，尤其是在特朗普寻求扩大美国在全球安全和反恐行动中的影响力之际。
默克尔预计还将在气候问题上成为特朗普的主要对手；特朗普6月宣布启动退出《巴黎协定》的程序。白宫官员对此意见不一，其中一些人反对这一举动；中国、加拿大和英国等众多世界领导人也予以谴责。
但此后，白宫高级官员为特朗普的决定辩护，称这一决定体现了他专注于保护美国就业，并拒绝屈从于可能导致监管措施的温室气体排放目标。
科恩在谈及特朗普时说：“他非常关心气候问题，也关心环境。但他必须达成一项对美国人民和美国工人公平的协议。他所做的一切，都是以创造就业和推动美国经济增长为出发点。”
预计未来几天在二十国集团会议上，特朗普及其顾问面对其他领导人的质疑时，还会再次传达这一信息。
特朗普将于周三启程前往二十国集团会议，并首先在波兰停留。
