新冠疫情危机打乱了全球发展目标，并可能使全球额外1亿人陷入极端贫困。
要应对贫困和气候变化，欧盟必须超越其目前的四条发展融资活动路线，欧洲投资银行行长韦尔纳·霍耶撰文指出。
霍耶认为，设立欧洲自己的发展银行将产生即时、显著且资源利用高效的影响。
当前民族主义倾向在全球再度抬头，欧洲能够也必须站在最重要议题的前列。从促进贸易和人权，到缓解疾病和气候变化，欧洲可以成为全球的灯塔，推动欧盟核心所在的多边主义。
正如法国总统埃马纽埃尔·马克龙在九月联合国大会上所言，欧洲必须参与“构建新的解决方案，因为我们不会被集体束缚于一场权力之舞，那样在某种程度上会使我们沦为集体无力的可悲旁观者。”
强有力的全球作用需要欧盟在发展政策方面具备强有力的政策一致性。新冠疫情危机打乱了全球发展目标，并可能使全球额外1亿人陷入极端贫困，据世界银行估计。因此，欧洲在发展领域的有力声音是一项道义责任。
这一立场也符合欧洲自身利益。在发展中国家努力应对疫情带来的健康和经济后果之际，它们现有的安全威胁和挑战丝毫没有减弱。已有迹象表明，在萨赫勒和伊拉克等脆弱或受冲突困扰的地区，暴力事件正在增加。
与此同时，气候变化对发展中国家造成的毁灭性影响要求欧洲加强其国际作用。我们知道，仅靠欧洲的行动无法改变全球变暖的走向。毕竟，欧洲的二氧化碳排放量不足亚洲的三分之一。要应对气候变化的影响，我们必须跨越国界，汲取经验、分享专长，并与各地的绿色投资者合作。连贯的气候战略必须成为有效的欧洲发展战略的关键组成部分。
这要求欧洲在发展领域放眼全局，并超越欧盟目前的四条发展融资活动路线。该集团参与世界银行等全球性组织，也参与非洲开发银行和欧洲复兴开发银行等具有区域重点的机构。它还通过欧洲投资银行（EIB）进行双边发展融资，并通过法国开发署等机构进行国家层面的融资。
欧洲必须在全部四条战线上继续保持参与。但在各国利益日益分化的世界中，欧盟还必须加强其战略自主性，以在国际上推动其优先事项和价值观。在气候变化、人权、全球价值链转型或移民等具有战略重要性的问题上，我们不能坐等美国、中国或俄罗斯采取行动。此外，欧盟个别成员国的单边行动将是不足、低效，甚至适得其反的。
欧盟需要以清晰的声音发声——正如其他全球大国已经做到的那样。中国不仅创建了亚洲基础设施投资银行，还在习近平主席标志性的“一带一路”倡议下，大幅增加了其双边发展机构中国国家开发银行的资源和承诺。令人担忧的是，中国虽在国内对化石燃料投资实施了一些限制，但其海外投资明显倾向于为煤炭和天然气项目提供融资。因此，中国正在为中国企业开辟市场，而其他清洁技术解决方案的全球供应商则被边缘化。
与此同时，美国在唐纳德·特朗普总统领导下推行内向型的“美国优先”政策，正将多个机构整合到美国国际开发金融公司旗下，以加强其双边发展活动。如果欧盟希望营造公平的竞争环境，并防止2015年《巴黎气候协定》和联合国可持续发展目标在全球议程中被边缘化，就需要加强其发展融资活动。
长期以来，许多人认为设立欧盟发展银行是增强欧盟全球作用的必要且恰当的举措。现在是成员国兑现承诺、在欧洲投资银行之下设立此类机构的时候了，这样就能利用各国已经共同建立的资产。
欧盟发展银行将产生即时、显著且资源利用高效的影响。通过让欧盟各国发展部长掌握主导权，同时确保财政部拥有全面监督职能，这一新机构将带来协调、透明且具有欧洲特色的发展融资方式，而这正是迄今严重缺乏的。此外，欧盟委员会和欧洲对外行动署发挥强有力的治理作用，将确保该银行的战略及其所有具体项目从第一天起就服务于欧盟的发展政策目标。
这一新机构并不会取代欧洲对全球和区域多边银行的参与，也不会削弱各国多样且稳健的发展机构体系。相反，其作用是使欧盟在成员国拥有共同愿景、但在全球和区域层面未得到充分考虑的问题上发出更有力的声音，例如支持脆弱国家的社会韧性以及推动气候行动。
为充分利用欧洲现有丰富的发展工作成果，所有国家发展银行和机构都应有权选择参与新的欧盟发展银行，当然，它们不会因此失去自主权、国家授权或获得欧盟资金工具的机会。这将使发展融资活动在欧盟和国家层面真正实现衔接，并确保任务分工透明。
此外，欧盟发展银行与国家发展机构共同融资的活动，可适用欧盟风险分担授权的加速审批程序（目前部分欧盟授权已采用此类程序）。这将在无需追加任何资源的情况下显著提升影响力，因为它可以减少分配这些资金所涉及的官僚程序和时间。
欧盟需要为发展事业开辟新路径，并发出强烈信号，表明欧洲已准备好在世界上发挥其作用。我们的历史、原则和雄心都不允许我们做得更少。
