无论你支持一个更一体化还是更松散的欧洲，有一点很明确：民众希望改变。关于前进方向的辩论日益两极化，一方捍卫自由主义、以价值观为基础的秩序，另一方则是新兴的民族主义民粹主义。匈牙利的维克托·欧尔班和法国的埃马纽埃尔·马克龙都认为，“现在是认真讨论欧洲未来的时候了”，但两人对欧洲未来的设想截然不同。
欧洲人正准备在本月底参加欧洲议会选举。他们必须从众多新理念、提案和政纲中作出判断，选出最能应对欧盟挑战、释放该地区优势潜力的方案。在选举前——鉴于英国脱欧期限最近再次延长，英国现在也必须参加选举——所有欧洲人都可以行使决定本地区未来的权利。此时，有必要审视围绕五大主题提出的改革倡议，并考量其中的利害关系及相关利益方。
1. 一劳永逸地弥补民主赤字
长期以来，疑欧派一直将欧盟的“民主赤字”视为区域治理设计上的缺陷，尽管欧盟机构的大多数负责人都以不同程度的代表性经由民主选举产生。但现行代议制民主结构在官员就任后几乎没有问责机制，这加剧了对全球化不满的欧洲民众的怨懑。此外，正如大西洋两岸近期的调查所揭示的，外国势力越来越多地影响民主进程，尤其是通过社交媒体。欧盟内部的政治改革提案聚焦于通过三种方式保障民主的基本自由：首先，确保官员向公众负责；其次，禁止外国资金资助欧洲各地的竞选活动；第三，正如埃马纽埃尔·马克龙在其“欧洲复兴”计划中所阐述的，设立欧洲民主保护机构，“为每个欧盟成员国提供欧洲专家，保护其选举进程免受网络攻击和操纵”。
或许最重要的政治动向，是支持在欧洲议会组建跨国政党团体，按利益而非国籍组织。此类努力长期以来一直是欧盟改革讨论的一部分；英国脱欧后可能腾出的73个议席，以及议会人口构成的重组，进一步增强了左右两派对结构性改革的支持。一个典型例子是“欧洲民族与自由运动”。该运动由法国的玛丽娜·勒庞、意大利的马泰奥·萨尔维尼及新兴右翼民粹主义领袖组成的新联盟创立，支持建立以“欧洲民族联盟”为核心的“新合作框架”。左翼政党则以支持亲欧议程的利益联盟回应这一举措，甚至为“领衔候选人”程序联合推出欧盟委员会主席候选人名单。“欧洲团队”包括“共和国前进！”（LREM）和欧洲自由民主联盟（ALDE）。
2. 认真应对不平等问题
全球化给宏观经济带来了剧烈的结构性变化，尤其改变了全球劳动力的空间分工。去工业化、服务经济兴起和快速数字化对欧洲工人阶级的冲击最大；许多人觉得自己在缺乏充分支持的竞争体系中被抛在了后面。尽管绝大多数社会福利由国家层面提供，欧盟也需要作为一个整体应对不平等问题：既要处理成员国之间的不平等，也要解决各国内部的不平等。
一群学者指出，广泛存在的社会经济不平等是欧洲当前面临的核心威胁。他们包括斯特凡妮·埃内特、托马斯·皮凯蒂、纪尧姆·萨克里斯特和安托万·沃谢。他们提出了一项关于“如何实现欧洲民主化”的具体方案，旨在“使欧洲免于毁于自身”，避免再出现一个[在此插入国家名称]脱欧。他们主张通过民主方式解决问题，即“创建一个拥有重要预算和立法权力的新欧洲议会，以解决欧元区治理危机，促进社会和财政公正以及公共投资”。他们认为，通过这项改革，全球化的主要受益者——跨国公司和超级富豪——将被要求公平地为支持普通民众的公共产品出资。本文撰写时，该团体在线发起的《欧洲民主化条约》（T-Dem）已获得114,968个签名——这并非一个小数目，但远未达到足以明确表明即便是消息灵通的欧洲民众也了解并支持这一运动的门槛。
埃马纽埃尔·马克龙在改革计划中还提出一项覆盖全欧盟的社会计划，以缓解不平等：通过制定适合各国情况的欧洲最低工资，建立社会安全网。这项倡议可能从根本上挑战人们将欧盟视为新自由主义、市场驱动体系的看法。但批评者对该计划的可行性表示怀疑，这与他们对更大胆的全欧盟普遍基本收入（UBI）提案的反应如出一辙。要取得足够的成员国共识以落实如此宏大的计划，似乎不太可能；不过，这也是自由派和民粹派少数都赞同的改革之一。
3. 制定切实可行的移民管理计划
关于建立泛欧社会安全网的建议引发了受益资格问题，进而再次点燃困扰该地区近十年的移民辩论。事实上，移民问题仍是亲欧派与疑欧派之间争论的焦点。安格拉·默克尔的开放边境移民政策促使数百万移民抵达地中海沿岸邻国以及东欧维谢格拉德集团国家，这一情况揭示了现行《申根协定》面临的挑战，尤其是在成员国缺乏团结的情况下。
2015年危机爆发后不久，欧盟委员会主席让-克洛德·容克将申根区称为欧盟的“昏迷病人”；此后数年，情况几乎没有改变。多项改革计划呼吁废除人员自由流动原则；或者，正如比利时首相夏尔·米歇尔于2018年率先提出、马克龙最近重新倡议的那样，“围绕一小部分成员国对该区域进行彻底重建”。在欧盟面临的所有问题中，这一问题似乎最具爆发性，既可能推动真正的结构性改革，也可能彻底摧毁欧盟。
4. 利用第四次工业革命技术，加快绿色经济增长
加快经济增长，也有助于缓解不平等，为欧洲公民、移民和难民带来稳定与繁荣。但欧洲落后于与之竞争的地区：近年来，美国、中国和日本的增长率达到3-4%，而欧洲从2007-2008年危机中缓慢复苏，同期增长率仅为1-1.5%。在初创企业、小型商业项目、新兴创新和技术领域，北美和亚洲正推动进步，欧洲却一直努力追赶。
第四次工业革命要求该地区采取新的竞争方式，尤其是在数字单一市场方面。欧盟委员会在2015年通过一项新指令将其列为优先事项，但相关工作仍未完成。此外，20世纪和21世纪以来，欧洲为竞争对手铺路的领域之一，是发展塞缪尔·布里坦所说的“有着人性面孔的资本主义”。欧洲可以继续在这方面发挥引领作用，确保增长以可持续的方式实现，惠及公民并保护环境。相关提案包括设立欧洲气候银行，“为生态转型提供资金”，以及设立欧洲创新理事会，“带头推动新的技术突破”。此外，负责创新、小型企业、社会事务和创业的各总司都制定了相关具体提案。尽管此类提案鲜有反对者，但支持面尚未广泛到足以使其落地。不过，可持续且以人为本的增长仍是优先事项，这提醒我们，欧盟远不只是一个简单的自由贸易区。
5. 传递欧洲团结防务的信号
外国冲突的威胁，是少数能让左右两派团结起来的问题之一。日益复杂的网络安全威胁，以及国际关系脆弱网络所承受的新压力，再次使安全与防务成为焦点。法德联盟长期呼吁通过组建一支“真正的欧洲军队”实现防务联邦化，尤其希望借此在一定程度上摆脱对北约的依赖。北约自20世纪40年代末成立以来一直由美国主导。事实上，在唐纳德·特朗普总统执政下，美国近期转向民族主义，其“美国优先”政策似乎进一步支持了这一论点：欧洲人必须以自己的联合力量填补由此形成的防务真空，以单个国家——尤其是较小的成员国——无法独自应对的方式回应威胁。欧盟委员会领导人解释说，欧洲军队不会用于进攻，而是向侵略国家“传递信号”；鉴于俄罗斯介入乌克兰，这一策略对欧洲尤其重要。右翼批评者认为安全本质上是国家事务，他们迅速提出关于联合部队领导权和经费的问题，再次凸显多方利益相关者治理固有的挑战：在有争议的问题上，尤其是两极分化的政党之间，建立共识可能十分困难。
未来的十字路口
审视这些欧盟改革提案后，有几点已十分清楚：第一，所有改革都旨在纠正欧盟制度设计中的缺陷，或最终兑现其最初提出却未能实现的承诺；第二，欧盟确实正处于十字路口，欧洲议会选举将成为变革的支点；第三，提出革命性构想相当容易，落实起来却困难得多。可以确定的是，欧洲人应铭记欧盟为他们带来的和平、人权和经济稳定方面的非凡成就，并行使自己的权利，决定本地区的未来。
